《台灣關係法》制定45年已有修改必要？ 田弘茂：有討論空間

《台灣關係法》制定已有45年，是否能適用在現在的印太區域以及台海局勢，為台灣提供安全保障，引發討論，前外交部長田弘茂今天（4/12）上午指出，現在的國際環境、輿論、中國的情況以及印太情勢都與過去40-50年有很大不同，對於修改《台灣關係法》，台灣當然有討論的空間，但修法是美國的國內事務。而前總統府秘書長林碧炤則表示，《台灣關係法》對於印太局勢可以提供「安全化」的穩定效果，並且《台灣關係法》外溢效用也讓美國制定《台北法》等法律，進一步強化台美關係，有效穩定台海局勢。

財團法人國策研究院今天上午舉辦「台灣關係法45週年、馬英九訪中與美日菲峰會」座談會，對恰好在4月10日適逢《台灣關係法》立法生效45週年紀念日前後發生的國際重大發展進行討論。其中，台灣關係法是否需要進一步修改，因應區域情勢劇烈變化？也引起討論。

由於包括美國前國務卿龐培歐（Mike Pampeo）等美國政壇重要人士曾提出《台灣關係法》有修正的必要，田弘茂今天（4/12）表示，國際環境、輿論以及印太情勢都與過去40-50年有很大不同，當時制定的台灣關係法條文能否適用在當前以及未來的需要，這方面修法雖然是美國要做的事情，但是台灣可以自由討論。



田弘茂表示，《台灣關係法》在美國與台灣斷交之後，為美台之間提供了很有用的交流溝通基礎，更是美台雙邊各種關係的法律基礎，這45年中美國政府在制定兩岸關係時也提供政策上的根據。不過，台灣關係法45年前制定的時候，當時國際環境完全不一樣，輿論生態與現在也不一樣，中國當時跟現在也不一樣，印太情勢在這40-50年之間也有很大變化。

田弘茂認為，有人認為 當時制定的台灣關係法條文能否適用在當前以及未來的需要，包括前美國國務卿龐培歐（Mike Pampeo）也提出有修改必要，田弘茂說，這方面是美國要去做的事情，台灣可以自由討論。

前駐美大使高碩泰也在這場研討會專刊中撰文表示，放眼當今美國政壇，曾經參與「台灣關係法」立法並投票贊成，只有兩位人物碩果僅存，一是拜登總統（時任聯邦參議員並主持其中一場重要聽證會），一是麻州聯邦參議員馬基（Ed Markey，時任聯邦眾議員）。拜登在過去兩年被詢及倘北京片面對台動武，美國是否可能軍事馳援。拜登幾度不假思索地肯定回答並引據「台灣關係法」的承諾。從拜登45年前親手制訂並見證該法一路有效運作，迄今仍扮演維持台海和平穩定現狀的角色，或可一窺他真正心境。

前總統府秘書長、前國安會副秘書長林碧炤則從「安全化」的角度，詮釋為台海提供多年來穩定安全的《台灣關係法》能否迎接未來挑戰，林碧炤認為，從安全化的角度來看《台灣關係法》，有特別的意涵，就是戰略三角的關係，不論現在美中台、或者現在正在進行中的「美日菲」三邊合作關係或者是「美中俄」的三角關係，台灣關係法可貴之處，是在台美之間提供對話、溝通的管道與基礎，在戰略思考上，分析TRA對台海穩定安全，可以從這角度切入。

林碧炤也表示，在45年前的國際環境下，《台灣關係法》很大特點是美國能以國內法制定《台灣關係法》相當的可貴，現在可作為印太戰略的架構，也為台美關係提供法律保障、行政指導。在現在這個資訊時代，《台灣關係法》也做為台美之間溝通架構 最基本的論述基礎，使得雙方有依據理論與參考依據，進行雙邊溝通的重要依據，其重要性不可言喻。

林碧炤也表示，《台灣關係法》今天塑造美國政策裡面兩個很成功的故事，一個是美國在經濟對外援助政策上，台灣是個成功的個案；第二是《台灣關係法》，是美國國會制定的國內法，協助推動美國外交政策，因為美國憲政體制是制衡（check and balance），很難得使得行政與立法部門形成共識，國會參與外交 事務的推動很特別地有法律依據，即使《台灣關係法》牽涉到軍售問題，是爭議性問題，但其外溢效應，造成後續美國國會推動《台北法》、《台北法》、《台灣保證法》、《台灣旅行法》等法律，包括還未完成的《台灣政策法》，這幾項法律基本精神目的與《台灣關係法》一樣，是進一步強化台美關係，有效穩定台海局勢。

林碧炤強調，《台灣關係法》最大功能在於美國國內有一個新的外交共識、成功的外交個案，在印太地區或在整個與台灣外交有關的領域，提供有一個蠻有創意的作法。至於是否有修法的必要，林碧炤強調，當時《台灣關係法》立法在45年前，跟現在環境有很大的差異，可繼續觀察未來發展。