分析／國軍人力陷困境！外籍兵團是解方？　專家憂整合不易：發展AI更實際

台灣籍志願軍吳忠達加入烏克蘭「國際軍團」抵抗俄羅斯，10/31在烏東戰場不幸陣亡，成為第二位陣亡的烏俄戰事慘烈，日前台籍志願兵吳忠達不幸陣亡，民眾黨立委林憶君提出台灣可思考讓外籍人士加入軍隊的可能性。立法院法制局也建議，因應情勢變遷，應適時研修外國人經許可於我國軍隊服勤的相關規範。美媒專欄作家瓦斯瓦尼（Karishma Vaswani）也撰文指出，台灣應仿效澳洲軍隊，允許非公民參軍。但淡江戰略所助理教授林穎佑認為，外國傭兵如何整合到國軍作戰體系中是首要問題。



歐美僱用外籍兵團行之有年，也建立相當規模與制度。華人社會中也不是沒有雇傭兵的制度，近代中國史上，外國傭兵出現在清代「太平天國」之亂時期時，清政府曾與商人共同出資聘用外國「傭兵」，最初稱為「洋槍隊」，後因戰功彪炳而被命名為「常勝軍」。

日本於1937年侵略中國，因空軍戰力不足以對抗日軍，於是在中國空軍顧問、美國陸軍航空隊軍官陳納德（Claire Lee Chennault）建議與斡旋下，中華民國政府與美國政府秘密協議，由一批美軍飛行員辦理退役後，前來駕駛戰機助戰，也就是大名鼎鼎的「飛虎隊」。

雖然這與一般的「傭兵」定義不同，但確實是中華民國軍事史上首度有外國軍人與國軍並肩對外作戰。

少子化衝擊國軍兵力　立院法制局建議研修外國人當兵規範

台灣沒有採用外國傭兵的經驗，但是台灣志願役軍人招募出現問題，才使得各界討論招募傭兵來幫忙打仗的構想。根據立法院預算中心評估報告指出，志願役人數自今年6月底降為15萬人，創2018年以來6年新低，軍方坦言遭到兵源受「少子化」影響，前立委沈富雄據此提醒少子化對軍事佈局的影響嚴重，「因為沒有人，什麼（武器）都沒用」。沈富雄建議仿效瑞士去阿富汗徵「傭兵」來保衛台灣。

立法院法制局的「友好國家派遣協訓相關法制問題研析」報告中提出建言，認為因應情勢變遷，應適時研修外國人經許可於我國軍隊服勤的相關規範，以與時俱進，並符實需。依《國防法》第34條第2項規定，「外國人得經國防部及內政部之許可，於中華民國軍隊服勤」。簡言之，台灣的法令以規範外國人可來當兵，那雇傭兵是否可行，確實應該好好討論。

淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授林穎佑指出，台灣並沒有招募外國傭兵的經驗，要整合到國軍的戰力中是一大挑戰，「打、裝、邊、訓」都是問題。更重要的是忠誠度的問題，若在外國傭兵當中，是不是會有別有居心的人？比方說是中共的同路人，或者萬一中共方面出更多錢收買這群傭兵的話，該如何防範槍口轉向？這是台灣假如要招募外籍傭兵時，事先必須要提防的。

林穎佑指出，若是外籍軍事顧問來台灣給予國軍一些指導、「協訓」、「教練」是可行的，但如果是要外籍傭兵來幫台灣打仗，可能還是過分樂觀。林穎佑指出，烏克蘭因為地方夠大，國際軍團可有單獨的指揮體系進行作戰，但如果來到台灣，能不能融入台灣的作戰模式，這是一個問題。

另一方面，待遇問題絕對不能少，林穎佑説，以目前國軍志願役士兵二等兵從3萬6千多元起薪，外國傭兵可能就要雙倍、也就是7萬2千元，否則以其他先進國家的生活水準來看，很難吸引人。

林穎佑指出，國際上傭兵加入軍事行動當中，往往是由私人軍事服務公司或稱私人軍事承包商、民間軍事服務公司等來事先簽訂合約，不太可能接受「散兵」自願一個個來到台灣加入部隊的行列，會造成更多管理上的問題。

外國傭兵助戰「打裝編訓」問題多 專家：整合戰力要從長計議

國防部長顧立雄6月17日受訪時表示，每個國家國情不同，相關意見都可以研議，但這部分要從長計議，也要有法源。但顧立雄答覆立委詢問時表示，現階段目前這個議題不在他的考慮範圍之內。

顧立雄的顧慮不是沒有道理，要不要採用傭兵的決策並不單純。國防安全研究院國防戰略與資源研究所助理研究員楊長蓉，曾撰文指出「外籍戰士」參戰危險，儘管國際法、戰爭法上「傭兵」的定義非常嚴格，但是實務上這些參與戰爭人士卻被權力者單方面認定為傭兵，而喪失了戰爭法上的保護。

面對許多難解的課題，林穎佑建議，與其找外籍的傭兵來台作戰，倒不如找外籍的醫生與醫療團隊，投入台灣的戰傷救護工作，萬一戰爭爆發時，是立即能派上用場的。

至於兵力問題，林穎佑建議國防部，應該全力發展軍用的AI機器人、無人載具來應對中共解放軍會比較實在，建構科技戰力，打造AI機器人與海空陸用無人載具，投入防衛作戰，也能應對中共在登陸作戰時採用大批無人載具，或許會是更快速、在未來10年內就能達到建構足夠反制中共攻擊的成效，可能比招募外國傭兵部隊來得更快速且實際。