共諜案頻傳 學者喊話「勿只靠追加罪刑」：應先確立國安政策

近期共諜案頻傳，特別是民進黨政府許多高層幕僚遭滲透，對此，行政院政務委員、台大法學院教授林明昕認為，台灣社會普遍缺乏敵我意識，是國安法制未能迅速建立的主因，且行政部門也還在累積經驗，導致遇到問題只能頭痛醫頭、腳痛醫腳，事實上，國安法制絕非透過不斷追加各種罪刑，就可確保國家安全，應先確立國家安全政策，並釐清個別國安法規中的管制目的與對象，再考慮不同管制手段，才能對症下藥。

為推廣國家安全法制概念普及，民間國家安全與民主韌性法制研究群今天（6/7）在政治大學舉辦「國安說法」論壇暨新書發表會。包括林明昕、國科會前副主委林敏聰、清大科技法律研究所教授黃居正、台大法學院教授林鈺雄及台大國家發展研究所教授劉靜怡等人參與。

林明昕指出，目前臺灣社會普遍欠缺敵我意識，是國安法制未能迅速建立的主要原因。此外，行政部門對於如何體系性地建立一套完整的國安法制，也仍在累積經驗，以致往往在遇到問題時，只能點狀的頭痛醫頭腳痛醫腳，而欠缺完整規劃。

林明昕說，國安法制作為管制行政的一環，絕非透過不斷追加各種罪刑，即可達成確保國家安全的目標。應先確立我國整體的國家安全政策是什麼，並分別釐清個別國安法規中的管制目的與對象，然後再考慮不同的管制手段，對症下藥。方能達到建立國安法制的正確作法。

另外，近來屢屢發生網路攻擊，清大科技法律研究所教授黃居正指出，網攻態樣按其規模、效果、主體，可劃分為似核子武器規模的戰略攻擊、以關鍵基礎設施為目標的次戰略攻擊、以軍事設施或人口密集的都市等（高象徵性標的）之同步攻擊，以及可被歸類為騷擾、障礙、非系統性的一般駭客攻擊。關於操作人員部分，其並就網路戰中的交戰人員是否適用戰爭法，網路戰士之辨識等問題進行討論。

黃居正表示，中國日前發布台灣資通電軍通緝公告，可否視為具有敵我意識的交戰人員辨識？他認為縱具高度網路能力的美國，迄今未公告其網路軍事人員應遵循之交戰守則，因此他主張台灣國防部理應研擬相關人員於虛擬層的戰場交戰守則，意義除了在限制交戰人員的行為外，更是建立交戰人員的自我認知、於敵方行動之認識。

至於網攻自衛權，黃居正提到，台灣作為低度網路能力國家，倘採一般國家武力行使之認定標準，恐將面臨無法有效行使自衛之困境，是以針對此脆弱情狀，思考上應降低遭受網攻之回應門檻，並積極規劃先制型、攔截性自衛之適用，並注意回應途徑並不限於網路型態。

此外，先前台灣海底電纜屢傳遭國外船隻切斷，台大法學院教授林鈺雄認為，2023年6月我國修正公布22部關鍵基礎設施相關法典，如《電信管理法》第72條，雖欲處罰破壞我國海纜行為，但若在我國12海浬領海外破壞海纜的行為，其達成相同破壞效果，但卻不在我國處罰範圍，顯然屬於立法漏洞。原因在於，我國刑法若未例外擴張，其效力範圍僅及於我國領域──領陸、領空及領海。

然而，近來實際已發生及將來可能發生的破壞我國海纜事件，有些發生在領海外，除符合《電信管理法》第72條第2項因法定最輕本刑3年以上而得依我國法追訴的加重情形外，其餘的領海外破壞我國海纜行為，則不在我國法效力範圍。因此，林鈺雄認為應修法擴張對於此類攻擊行為的域外效力例外規定，行為態樣也應包含「境外駭客攻擊」的情形。

台大國發所教授劉靜怡則提出關於「關鍵科技保護」的觀察，她認為，我國關鍵科技的保護實際進展卻不如預期，執行面上也面臨問題。例如對於依據國家核心關鍵技術保護清單所列管的技術以及人員，於其研究計畫結束後，是否仍應列管？若僅將管制效力拘泥於形式上的研究計畫期限，一結束即不進行任何列管，很可能使先前的保護成果付諸流水。

劉靜怡認為，《國家安全法》以「營業秘密」的方式保護關鍵科技，但這並非正確的立法模式，且影響認定是否為關鍵科技的因素眾多，造成現今實務上幾乎無依該條規定起訴之案件，難以落實對關鍵科技的保護。