兵力檢討／後備部隊教召挑戰「7天恢復戰力」！專家揭有2關鍵待突破

史上最長漢光41號演習實兵演練已結束，同步實施「同心35」號後備動員，這次共計2萬餘名後備軍人接受動員，是歷年最多的一次。實兵演練結果顯示，包括全旅動員的陸軍206旅在內的後備部隊，「恢復戰力」在第10天就具備戰力。國防院助理研究員許智翔分析，新制教召已看到成效，但仍須增加訓練場地及增加基層幹部，後備部隊訓練才能達到軍方目前設定參數為「7天恢復戰力」目標。甚至可效法德國聯邦國防軍的「現役後備軍人」制度，經常性訓練，而不是等一年或更久才教召施訓一次。



7月18日，漢光41號演習實兵演練最後一天的上午，國防部長顧立雄主持視訊會議，向全軍指揮官提出工作指導，顧立雄針對漢光演習中後備動員能量的驗證部分指出，演習中由步兵206旅執行全旅動員效能驗證，透過完整的臨戰訓練程序，檢視後備戰力恢復所需時間。權管單位應據此深入分析執行成效，以研擬檢討策進作為，建立標準訓練作法，方能有效支援常備部隊，充實整體防衛戰力。隨後顧立雄正式宣佈漢光演習結束。



也就是說，漢光41號演習實兵演練的結束，對於國防部而言，也是進一步檢討後備訓練的開始，想辦法要後備戰力恢復所需時間進一步縮短，讓後備部隊在召集報到後，在最快時間成為具有完整戰力的作戰部隊，因應可能的台海變局。

漢光演習驗證　後備部隊10天恢復戰力

根據軍方媒體「軍聞社」7/18的報導顯示，這次實施教召的後備部隊「恢復戰力」事實上不必等到14天。因為根據該報導指出，後備部隊在7月15日至7月16日之間，在漢光41號演習實兵演練第7天起的「縱深防禦」階段，就投入作戰，也就是說，若以平時新訓任務為主的步兵旅（守備旅），包括北部召集「全旅動員」的步兵206旅，還有包括中部的步兵302旅、南部的步兵117旅，加起來近1萬名後備教召人員，大約10天就恢復戰力，投入戰鬥。而這個「恢復戰力」的實現，就是軍方高層日前指出，本次漢光演習期間後備動員，除了驗證206旅的全旅動員能力之外，最重要的目標。



這位熟悉作戰計畫與訓練的軍方將領日前在一場會議中指出，後備動員不是召員一來報到領完槍，就可以馬上作戰，還要經過專長的複訓，要經過作戰計畫的演練，或是兵棋推演，讓每個人都了解作戰狀況、知道自己的任務之後，才會讓後備軍人到其守備的戰術位置，去做相關的作戰行動。

所以這次漢光41號演習中的後備動員，除了驗證動員能力之外，最重要的就是會藉由206旅「全旅動員」，來驗證其後備部隊戰力恢復的時間，到底是14天就可以恢復戰力，還是10天之內就可以恢復戰力，國防部對此有相關的驗證計畫，也會派專業的教官進行驗證，得到戰力恢復時間的結果，國防部也會納到後續作戰計畫修訂的參考。

後備部隊分兩種　基幹人力有落差

熟悉作戰計畫與訓練的軍方將領也說明，事實上，國軍目前的後備部隊有兩種區分，一種是縣市的「後備旅」，另一種是新訓單位的後備部隊，例如這次驗證全旅動員的陸軍步兵206旅就是負責新訓的旅級後備部隊。在縣市後備旅與新訓後備步兵旅這兩者的動員時間就會有落差。最主要原因首先是「基幹人力」的不同，也就是在新訓單位常備的基層幹部人數多寡。因為新訓單位（旅）其目前主要任務就是以新兵訓練為主，戰時狀態下，新訓單位會有相關的「動員符號」，來召集該部隊所需要的動員部隊。而新訓單位的基幹能力，平均大概都有900人以上，平均是在執行這個新訓的任務。



除了前述的兩種後備部隊之外，另外，還有部分常備士官兵退役的後備人員，也會依據專長分發，在動員召集時直接回到編裝的主戰部隊，快速熟訓後，與常備人員一同擔負作戰任務。

軍方將領進一步說明，縣市後備旅平常就是執行這個教召工作，按照教召的「流路」（順序），「遇到了，它就要去執行教召的任務，而後備旅的基層幹部的人力，依照目前大概都是一百來個」。所以兩種不同的後備部隊其差異，首先就是基幹人力就有落差，這代表它所擁有的動員部隊基本的師資人力就有限。

第二個差異，是動員部隊的人到後備部隊時，新訓旅其滿編動員之後包括基幹人員總共要達到4000多人，縣市後備旅滿編則大概4000人左右。



縣市後備旅師資較少　訓練能量也不同

也因此，後備軍人來到不同的後備部隊時，訓練能量就造成兩者恢復戰力時間的差異，因為從基幹能力與專長訓練量能這兩者，就造成後續的差異。軍方將領進一步分析，第1點是基幹能力有落差，縣市後備旅跟新訓後備旅可以分配到的師資就有落差，也就是縣市後備旅的訓練師資就比較少。第2點，教召部隊有區分中、高專長，所以教召課程劃分就會有專業、專長的訓練，會有射擊的訓練，會有戰鬥教練，所以依據課程與中高專長類型的不同，所以相關訓練時數都在兩種後備部隊之間會有一些落差。所以國防部目前是按照基本的新訓與教召訓練課程時數的去計算。

軍方將領指出，國防部現行以專業、專長，戰鬥教練以及射擊訓練的相關時數去運算。計畫單位進行運算之後，得出了一個基本的數值，因此，國防部會利用這個這次漢光41號演習實兵演練的後備動員，去實際做驗證。



至於是否往後能夠縮短恢復戰力的時間，軍方將領強調，就是要看這一次實驗、驗證的結果，「那可能會縮短，或可能會延長，這個都不確定。」所以國防部會利用這次實兵演練來做驗證。至於有沒有希望達到「恢復戰力」的理想時間標準，將領表示，「目前國防部自己設定的參數最快是7天，可是我們按照部隊類型的不一樣，所以我們會有不同參數的設定。」

對於外界擔憂中共誇口「3天內攻下台灣」，台灣軍方可能不會有14天的預警時間，後備動員可能來不及應付共軍進犯。對此，國安高層說明，後備軍人召集報到後恢復戰力花多少時間，以北約來講，通常大概差不多是7到14天。也就是把後備軍人從召集來報到起，讓你熟悉原先的專長，時間長短，首先要看該召員的兵科，接下來你要去哪個戰鬥位置，需要熟悉的專長必須完成訓練考核。



另一個因素是後備軍人離開部隊的時間有多久，國安高層指出，可能基於現在國軍部隊不同的一些裝備特性，或者是科技進步，影響訓練時間有長有短，可以做一些調整。這就是軍方現在像教召變成14天，就是有一定要訓練課目內容的道理。

恢復戰力時間　有不同參數設定

至於後備部隊「恢復戰力」的時間，軍方理想的天數應該是幾天，軍方將領表示，目前國防部設定的參數最快是7天，但是按照後備部隊類型的不一樣，例如新訓的步兵旅與18個縣市的後備旅，這兩者性質與編制不同，其基幹人員「倍率」、也就是訓練人員與召員比例上有較大差別，訓練總能的狀況不一樣，所以國防部會有不同參數的設定。

國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員許智翔指出，從這次206旅動員事實上是在漢光41號演習實兵演練開始前三天，也就是7月5日就召集後備軍人前往指定地點報到，這可以顯示，國軍已有提早動員，而考慮動員時機點，也是後備動員決策的重要關鍵。



許智翔分析，基本上來說因為206旅是「守備旅」，既然有提早動員，實際上戰時不可能到開戰當天才開始決定要動員部隊，所以它本來就是要掌握一些提早動員的時機點，讓部隊可以在正確時間進行戰術為止，但是這個向來都是最困難的一件事情。俄羅斯入侵烏克蘭後，很多人批評澤倫斯基在烏克蘭戰爭爆發之前太晚動員，導致烏軍的戰力不足。

許智翔指出，其實澤倫斯基當然有其考量，一方面可能有人會批評說他不認為戰爭確實會發生，但是反過來說，作為國家的領導者，對於爭取和平仍有可能性時，他當然會盡可能的去以和平、就是以「不爆發戰爭」，作為國家領導人的主要目的去跟俄國斡旋的目標。也因此，若在這種時間點動員，其實是在政治指標上面一個非常強烈的動作，可能引發衝突螺旋升級。

許智翔舉例，第一次世界大戰的爆發就是德、法、 英、奧匈帝國與俄羅斯，彼此都連續的過早動員，導致衝突螺旋升級，導致情勢愈來愈緊張，接下來就全面開戰，可見動員時機的掌握是非常重要。


另一方面，台灣近幾年後備教召制度改革，可在這次漢光41號演習看到成效，例如後備軍人為主的戰鬥支援連可以應對小部隊襲擾，聯兵營操作105榴砲、曲射火力、加入迫砲車組，甚至裝甲部隊都出現教召的後備軍人上戰車，這些常備退役人員在向其部隊報到一週內，其實已投入作戰或支援任務，與常備兵力一同並肩執行防衛任務，是值得肯定的表現。

退伍多年恢復備戰　目前訓練頻次待加強

但許智翔也直言，如果國防部未來因應情勢，需要進一步整體提升後備動員兵力到例如超過20個旅以上的兵力，要把近10年退伍的義務役士官兵召集回來訓練，以目前的訓練總能來說，7天是無法達成恢復戰力的目標。而且，還有台灣整個社會有沒有辦法支援這樣的後備動員能量。

許智翔指出，台灣很多中小企業，如果一家10人公司同時接到兩張14天教召動員令，就等於掉了20%人力，這兩個星期內，又難以找人頂替，所以社會還沒做好準備去支援這樣大的動員能量。

另一方面，一些比較廣泛的專精人才預備役的運用，是國軍必須考慮的，比方說像是類似以色列空軍的「預備役飛官」，對於飛行員人力陷入困境的台灣是可以思考的。

許智翔也指出，如果單純是以步槍兵、陸軍的地面部隊來說，現行的7天恢復戰力的目標夠不夠，仍有待商榷。但是現行的教召能量，其實也不足以讓8年至10年內退役的志願役士兵很快能夠完全回到他們最好的狀態。因為如果要一段時間內增加訓練的頻次，相對來說是整個後備訓練系統還沒有準備好資源，包括訓練場地不足，施訓的師資也就是基幹人員還不夠。

許智翔強調，平心而論，後備動員改革，國防部的確有在做，這是一件值得慶幸的事情，可以看得到軍方的努力，只是我們還需要更多的努力，才能加快後備部隊恢復戰力，為保衛台灣做好準備。