為何非洲3國能「卡」賴專機？「FIR」作用是什麼？硬闖代價一次看

總統賴清德原定今天（4/22）出訪非洲友邦史瓦帝尼，因塞席爾、模里西斯和馬達加斯加等3國取消專機飛航許可，決定「暫緩」。究竟3國依何種依據管制空域？如果硬闖會怎麼樣？還有沒有其他路線？《太報》為你一一整理。

路線會怎麼飛？

為避開中東戰火區域，賴清德此行規畫自台灣「直飛」史瓦帝尼。這段航線要怎麼飛？據《聯合報》報導，一名曾飛過塞席爾的機師透露，可以走偏北路線經印度領空再往南，或走偏南路線經斯里蘭卡領空，或是再往南經印度洋南端前往。

這名機師指出，由於前幾次出訪都無法行經印度、斯里蘭卡，只能選擇第三條路線，印度洋南端屬於澳大利亞的飛航情報區，應就可獲得允許。

即使如此，由於史瓦帝尼位於非洲南端內陸，最後仍會行經3個島國，即塞席爾、模里西斯、馬達加斯加的飛航情報區，一樣必須事前取得航行許可。

什麼是飛航情報區？跟領空一樣嗎？

結果，這3國以遵守一個中國原則，取消了我國的飛行許可。外交部痛批，北京以赤裸的政治力干預國際民航正常運作，將飛航情報區政治化、武器化。

其實，飛航情報區的法律效力不比領空，各國對領空（海岸線算起往外12浬（22公里））具有完全的、排他的主權。

飛航情報區（FIR，Flight Information Region）則是由國際民航組織（ICAO）所劃分，主要是負責「提供情報」、「守助」及「飛航管制」，各國有管理權，雖不具主權上的強制力，但在飛航實務上仍具拘束效果。

而共機騷擾台海時，大家常聽到的防空識別區（ADIZ），為各國基於空防需要，單方面劃定的空域，不具國際法效力。



飛航情報區的設計，基於航線安全而起。通常來說，飛機在飛行前會向航線經過的各個飛航情報區申請許可，在行經各情報區時，由負責的國家提供資訊，像是發布飛航公告，說明某一條跑道或滑行道關閉、助航設施異常、火炮射擊、空域關閉等，協助安全通過或降落。

又如果飛機墜落海中或是失蹤，負責該飛航情報區的國家就要提供協助服務。此外，在航行密度較高的空域及機場，負責國才會進行「飛航管制」服務。

目前全球約有300多個飛航情報區，有些國家負責好幾個，也有好幾個國家共管一個，像我國負責的是「臺北飛航情報區」。

硬闖的話會怎麼樣嗎？

既然飛航情報區不具強制力，可以硬闖嗎？儘管飛不飛取決於機師，但飛航情報區仍屬於國際飛安規範，如果不遵守會被視為違規甚至危險飛行，引發後續處置。曾擔任馬前總統專機機師、民眾黨北市議員張志豪向《NOWNEWS今日新聞》表示，若無飛航許可硬闖，很可能會遭對方派軍機升空攔截。

依ICAO相關程序及各國防空規範，各國發現有不明飛行器來到負責的飛航情報區時，可以先嘗試聯絡、發布警告、通報相關單位，必要時可實施攔截。

例如，我國對中國飛行器就有規定。依《台灣地區與大陸地區人民關係條例施行細則》第41條，當中國飛行器闖入我飛航情報區時，距台灣、澎湖海岸線30浬以外，攔截驅離或引導降落；若逼近到海岸線12~30浬，甚至12浬以內，可開槍示警。

除了被攔截、驅離外，依各國規定，航空人員及業者還可能面臨罰責。以我《民航法》111條等為例，未遵守飛航管制或飛航管制機構指示、航空器於飛航時應具備之文書不全，得對航空人員予以警告、處6萬至30萬元罰鍰，或停止執業1個月至3個月。

真的無路可走了？

無法取得模里西斯等3國飛行許可，也不能硬闖，難道真的無路可走了嗎？

受訪機師向《聯合報》說，避開模里西斯等國還可走最南邊航路，從南非進入史瓦帝尼，中途在澳洲加油，但這樣繞飛會找不到備降機場，導致有安全疑慮，不能冒險。

作家「漂浪島嶼」在臉書指出，南非同樣與中國關係友好，去年還迫遷台灣代表處，甚至一度採取晶片管制，以及停購蘋果。一旦南非拒絕飛越通行，就真的是無路可進。

參考來源：科學發展月刊、中央社、NOWNEWS今日新聞、聯合報、漂浪島嶼