海馬斯F-16V等18項軍購工業合作　台廠將獲技轉約1860億產值

國防部長邱國正本週四（5/25）將向立法院報告「盤點台美工業合作之工合計畫」，書面報告已經送到立法院，說明我國向美國軍購產生的工業合作計畫執行成效。國防部報告指出，包括海馬斯多管火箭系統、F-16V等18個執行中的專案，若以額度中每1「美元點」換成1美元的產值來估計，這60.5億美元的技術轉移額度，將至少帶給台灣約合新台幣1860億以上的產值。


本月初，25家美國國防部主要承包商高調組團來台尋找合作夥伴，希望強化美國軍事裝備供應鏈，也加速供應台灣武器的腳步，更重要的是透過工業合作的方式，轉移先進工業製造技術給台灣，使得台灣軍工相關產業機會看好，但台灣廠商們究竟能獲得多少技術轉移的額度？立委邱臣遠5/04在立法院外交及國防委員會質詢國防部長邱國正，提案要求國防部說明軍購所同步進行的工業合作技術，美方轉移給台灣的額度，與執行成效。國防部今天已提交報告到立法院外交與國防委員會。

國防部報告中提到，已在執行中及已預核的10項工合計畫，將引進39項關鍵維修技術，建立愛國者飛彈、雷達系統、P-3C反潛機模組、F-16型機發動機等自主維修能量，有效縮短待料及維修時程，並帶動國內產業技術成長。


國防部今天送交立院的報告中指出，包括陸軍規劃「轟雷專案」也就是採購海馬斯「HIMARS火箭發射架關鍵總成測試與維修能量」等18項技術移轉案，已經在執行中。而我國耗資1100億台幣，對原有142架F-16A/B升級為F-16V（Block20）的「鳳展專案」，工業合作總額度為10億6,353萬582 點（美元點），已經預核9億100萬點，預核額度達到84.7%。

另外，空軍再以「鳳翔專案」編列特別預算新台幣2472億3883萬元，向美國新購66架F-16V（也稱F-16C/D Block70）的軍購合約，所提供的工業合作額度高達12億7,649萬6,679點（美元點），已預核4億 3,017萬 4,250點，預核額度達到33.7%。


國防部在報告中也表示，台灣向美國的軍購主要項目所產生的工業合作執行現況，執行中共計18案，總額度為60.5億餘額度點（主要以美元點計算），協議書尚未生效共有4案（其中包括迅全專案、鳳展、鳳翔專案等），總額度4.5億餘額度點。另外還有1案還在洽簽當中。

國防部指出，執行中計「神鷗專案」等5案工合額度已全數預核完畢，「鳳翔專案」等5案工合額度已部分預核，計引進39項關鍵維修技術，建立愛國者飛彈、雷達系統、P-3C反潛機模組、F-16型機發動機等自主維修能量，有效縮短待料及維修時程，並帶動國內產業技術成長。


國防部表示，工業合作為軍購或外購案向主合約商爭取技術移轉重要的管道，國防部每2月召開會議檢討執行情形，由經濟部工業合作推動小組（簡稱：工合小組）洽外商談判，俾維國軍權益。

國防部強調，針對工業合作協議書（簡稱「工合協議書」）尚未生效仍有4案，國防部部將透過駐美代表團查詢美政府發包合約進度，促使美商儘速取得合約，以利工業合作協議書生效及後續執行工合技轉。

業內人士指出，由於工業合作政策在2010年已由蔡總統拍板進行調整，未來由於工業合作案均由行政院主導，加強橫向聯繫，以避免過去國防部與經濟部兩部會協調不足的情況。

監察院曾於2016年由方萬富、章仁香、劉德勳、包宗和與李月德等五位監委，共同執行「國防採購案工業合作執行成效之檢討」專案調查，發現進行軍購作業時，國防部未能要求潛在商源提供工業合作成本資訊，發價書簽署後亦未提供工項資訊給經濟部，導致經濟部無從分析工業合作美元點比例之合理性。但經濟部於簽署工業合作協議書後，也未函送給國防部，導致國防部無從知悉確切簽署內容。國防部與經濟部在工業合作案執行上協調度不足，遭監察院調查要求檢討改進。

據消息人士指出，未來軍購項目所產生的工業合作案，除了原有的項目之外，未來將採取「事前工合」的方式，是比較務實的做法。過去軍購案是先完成工業合作協議書簽署後，才進行辦理軍購項目發價書（ LOA ）簽署，也就是採「事前工合」原則，但實務上卻是採用「事後工合」。這種實務上與原則上衝突的情況，在2016年當時也遭到監察院要求檢討。因此，除了目前執行中的工合案之外，日後軍購案辦理之後，國防部與經濟部工合小組將向我國廠商進行承製能量評估，若國內廠商沒有承製能量，就不會簽訂相關的「工合協議書」。

此外，我國向歐美國軍購，基於互惠原則，均會依照規定，與原廠洽商技術轉移的工業合作額度，在2010年之前，規定是以軍購款項的40%為洽簽工業合作額度的規定，但由於實務上執行常遭遇部分核心技術未能獲得原廠釋出（例如長程預警雷達延宕12年以上）或是台灣廠商缺乏承接技術能力等困難。因此，2010年5月之後，已經取消40%額度的規定，此後，歐美武器系統相關廠商，執行技術轉移給台灣，更具有彈性。