群組對話「停送通話金」曝光! 公平會列兩大電信共謀證據 祭重罰

電信業世紀大案揭秘！公平交易委員會上周宣布，中華電信與台灣大哥大透過內部人員互通訊息，共同合意於107年10月停止贈送通話金優惠，涉有聯合行為；核處中華電信4,000萬元、台灣大哥大3,600萬元，總計7,600萬元的罰鍰，是電信業史上最重處罰。公平會於周一（9/18）上傳兩大電信公司違反《公平交易法》的處分書，說明此案始末。

107年5月間因母親節檔期，中華電信率先推出499吃到飽方案，台灣大、遠傳亦跟進實施。當時，各家電信門市排隊人龍久久不散，引發台灣電信史上著名的「499之亂」。此舉對三大電信的影響是導致服務營收及 ARPU（每使用者平均收入）明顯下降。因此，業者為提升營收而推出699方案加贈通話金優惠，希望增加高資費方案申辦人數。

台灣大率先推699方案加贈通話金！

根據公平會的處分書說明，台灣大哥大率先在107年6月1日推出4G上網吃到飽月租699方案加贈通話金的優惠（網內語音免費＋前6個月每月贈送國內通話費 666元）至9月底。但同業跟進後，台灣大原本想吸引學生、新鮮人等用戶申辦之目的不但沒有達到，贈送通話金優惠連帶造成語音營收減少，因此台灣大想取消此項通話金優惠，且於取消前先詢問中華電信的意見。

處分書說明，台灣大某部門最高主管副處長和該部門負責設計行銷專案的員工，在107年間負責評估手機補貼款金額。同年在三星旗艦新品發表會（依時間推算應為Galaxy Note7），台灣大商務長與前述部門處長一同出席，且該場發表會還有中華電信、遠傳的高階主管。

後來，台灣大在107年8月18日又推出「588H學生專案」，內含4G上網吃到飽、網內語音免費等優惠。同年9月，該公司發現前述699方案銷售期間，申辦用戶數雖有上升，卻造成999 元高資費方案申辦用戶數下降。該公司決定從107年10月1日取消699方案之「網內語音免費」優惠，改成「網內語音每通前10分鐘免費」。更動的資費內容亦於9月28日函報國家通訊傳播委員會（NCC）。而台灣大哥大在取消699方案的通話優惠後，999元高資費方案申辦數增加，銷售收入也隨之提升。

台灣大部門群組對話內容曝光！

中華電信699新精選購機方案則於107年7月2日首次推出，持續至9月30日。10月1日將此方案調整，幾乎與前述台灣大699方案優惠內容一模一樣。

依據公平會調查，前述台灣大某部門副處長和該部門某員工，利用「M+」通訊軟體中的AQ群組，這位副處長與員工在107年9月18日晚上7點的對話內容曝光如下：

副處長說：「中華回覆699網內通話免費收掉，通話金收掉，上網吃到飽維持；999/1399不動。」
員工問：「我們跟進囉？」
副處長明確回答：「Yes。」

針對上述群組對話，台灣大哥大表示，前述「中華回覆….」的AQ群組對話內容係指該公司至中華電信店面及通路訪查的結果。台灣大提出說明指出，電信業競爭激烈，業者間會相互關注同業資費方案的實施情形，若有一電信業者提早取消通話金優惠，客戶人數即會下降，故台灣大不敢貿然取消贈送通話金優惠，會持續透過通路或客服探詢同業何時結束通話金優惠。

在中華電信部分，根據公平會處分書顯示，中華電信涉案者為當時行通副總及某處長，該公司行動資費方案由這位副總做決策，總公司不會有太多不同意見。

中華電信高層9/18傍晚開會

不過，公平會調查卻發現，就在台灣大內部群組對話當天，即107年9月18日傍晚6點，中華電信行通高層有召開會議，決議取消699新精選購機方案的通話金優惠，但維持高資費999/1399方案之通話費優惠，以利當年上市的 iPhone XS/XS Max/XR 三款新機銷售。

也就是說，中華電信決定將網內語音免費修改為網內每通前10分鐘免費，並取消前6個月每月贈送國內通話費666元。該公司在9月20日中午通知通路商，並於9月28日函報NCC，在10月1日正式取消該方案通話金優惠。

但公平會分析，中華電信突然再次召開會議，決定取消贈送而抽回原本的公文重新陳核，資費決策方向突然改變，與一般決策模式不同。而取消「新精選購機方案(月繳 699 元)」通話金優惠決策不具經濟合理性，不但未能增加營收，反將使獲利減少，且釋出其決策訊息導致共同行為。

中華電信強調，熟知《公平交易法》規定，不會有觸法行為，絕無與競爭同業有意見交流或互通資費訊息情事。更何況「新精選購機方案」非主力促案，「699新精選購機方案」優惠調整內容也並非消費者最關注的4G 499上網吃到飽，且「699新精選購機方案」僅占該公司107年總營收比重甚微，對營業收入影響極小，無誘因去從事聯合行為。

公平會則指出，中華電信自承推出加贈通話費優惠係為爭取用戶，且該公司用戶數高於其他同業，若取消「網內語音免費」可能較其他同業流失更多用戶，故中華電信決定取消通話金優惠，將面臨較同業更高的流失用戶及市場占率風險，與自身利益相悖。

中華電內部會議　台灣大在1小時內就得知決議內容

公平會還調查指出，中華電信在107年9月18日下午6時許經內部會議決定取消「699新精選購機方案」通話金優惠，台灣大在同日下午7時8分即獲知此訊息，並於內部群組告知相關人員「中華回覆 699 網內通話免費收掉 通話金收掉……」，並據此決定同步取消通話金優惠。

對於台灣大聲稱，9月18日得知中華電信將取消通話金優惠的訊息，是透過通路或客服探詢而得知。但公平會認為，中華電信是在9月20日中午12時11分才將相關訊息布達通路人員，可知台灣大堅稱其透過中華電信「門市或通路」獲悉同業訊息，顯與事實不符，又始終未能清楚說明其訊息來源。

公平會認為，中華電信必有釋出其決定取消通話金之訊息予台灣大，且該訊息流通迅速並可觸及雙方資費決策相關人員，可形成這2家競爭同業就取消優惠內容達成共識或瞭解，以促成彼此共同取消通話金優惠的效果。因此公平會委員決議祭出高額罰款，希望業者不要再參與違法的聯合行為。

公平會表示，台灣大 M+通訊軟體群組對話內容「中華回覆……」顯示台灣大與中華電信透過訊息交換，共同於107年10月1日就「行動寬頻4G不降速699元優惠專案」、「699新精選購機方案」停止贈送通話金優惠，故此案應以台灣大、中華電信為聯合行為之主體。

三大電信高層出席手機發表會聊什麼?　中華電：僅禮貌對答及寒暄

至於三大電信高層同時出席品牌手機發表會，公平會認為同業間可能會藉此討論特定資費內容。

但中華電信當時擔任行通副總的某主管表示，同業間遇到僅限於禮貌對答及寒暄，至多提一下某個方案賣的很好，但不會在該場合談論與特定資費方案內容、價格或實施情形相關的部分。

台灣大某部門處長則對公平會表示，發表會時間僅1個多小時，且參與人數眾多，電信業者很難藉此場合與同業就特定資費方案之優惠內容進行訊息交流。