【一文看懂】掌管逾兆援外資金　美國國際開發署為何成川普2.0眼中釘？

美國國際開發署（USAID）是全球最大的單一援助機構，但成為川普2.0整頓聯邦政府的首要目標。川普就職總統兩週來，USAID已近百名員工遭停職，官網也在週日（2/2）關閉。主掌「政府效率部」的川普盟友馬斯克當天表示，正在執行關閉USAID的程序，更稱該署是「犯罪組織」。

本文依據《華盛頓郵報》、路透社介紹USAID及其運作方式。

USAID的職能為何？

根據美國國會研究處（CRS），USAID為他國提供人道和發展援助，主要藉由注資非政府組織、外國政府、國際組織或其他美國機構來執行計畫。

美國在2023財政年度援助全球720億美元（約2兆3800億台幣），其中400億美元（約1兆3200億美元）由USAID管理，占聯邦預算不到1%。這筆資金分配到約130個國家，主要受援助國包括烏克蘭、衣索比亞、約旦、剛果民主共和國和索馬利亞。

USAID的員工逾1萬人，其中約三分之二在外國工作。該機構官網現已下線，根據先前存檔的版本，USAID的援助計畫包括援助蘇丹饑荒地區、為烏克蘭流離失所的學童提供教科書、為盧安達的醫療工作者提供培訓等。



美自二戰後對外援助　USAID成立逾60年

USAID於1961年由美國時任總統甘迺迪（John F. Kennedy）依據《對外援助法》（Foreign Assistance Act）成立，該法整合多個援助計畫，由USAID統一管理。

美國政府支援國際發展的政策可追溯至1940年代的「馬歇爾計畫」（Marshall Plan），該計畫協助歐洲國家在二戰後重建與穩定區域。之後USAID的援助重點逐漸擴展至公衛醫療、教育發展、促進民主體制與自由市場等。

自1990年代初期以來，公衛計畫一直是USAID投入最多資金的領域。2004年，美國國務院撥款數十億美元支援對抗愛滋病，進一步擴大了公衛資金。直至2022年，由於美國鼎力支持烏克蘭，人道援助才超越公衛，成為USAID的支出最多的領域，2023年則由治理援助取代。



USAID為何成為裁撤目標？

USAID的支持者認為，它是美國外交政策不可或缺的一環，不僅能展現美國的善意，還能穩定災難地區，並為國際貿易開拓新市場。

國際難民組織（Refugees International）主席柯寧戴克（Jeremy Konyndyk）指出，美國的援助計畫是「發展了60年的國家安全工具組」，「如果它被摧毀，將難以重建」。該組織並未接受美國援助資金。

但川普2.0的核心目標之一就是削減美國政府開支，裁撤川普眼中的冗餘機構，對外援助就成為主要目標之一。馬斯克曾矢言要將聯邦開支削減2兆美元。



馬斯克週日在X平台發布一連串貼文，猛烈抨擊USAID，指其腐敗、浪費且傾向左派。他之後又在X的音訊空間痛批USAID「不是一顆裡面只有一條蟲的蘋果」，而是「裝滿蛀蟲」，必須全部裁撤，「它已不堪整頓」。

USAID的現況如何？

川普1月26日簽署行政命令，凍結美國對外發展援助90天，國務院將在這段期間重新審視美國的所有對外援助，確保符合川普的「美國優先」目標。

這項命令下達後，國務院與USAID許多長期運作的援助專案被迫暫停，近百名USAID員工遭強制休假，且無法存取電郵。川普政府則指控部分員工試圖規避資金凍結令。

此外，USAID兩名負責保全的高層主管已遭川普政府開除，因為他們拒絕馬斯克團隊進入辦公大樓。

知情人士稱，USAID先前已有數十名員工被強制休假，週日又有近30人無法存取公務電郵，過去一週來遭停職的員工已將近100人。

美國參議院民主黨領袖舒默（Charles Schumer）已警告，任何解散USAID的行動都是違法的。多位民主黨參眾議員則聯名發表公開信，警告凍結援助資金將危及對烏克蘭的能源援助，且可能讓俄羅斯與中國等美國的對手國家受益。