2024年6月11日,烏克蘭總統澤倫斯基訪問德國麥克倫堡-福爾波門邦(Mecklenburg-Western Pomerania)的軍事訓練區,站在一組愛國者防空飛彈系統邊。美聯社
美國總統川普正繞過烏克蘭與歐洲,與俄國商談烏克蘭停戰協議,強迫烏克蘭接受。在此情況下美國現任政府可能不再給烏克蘭任何軍援。專家分析,烏克蘭手頭上的資源至少可以再抗戰半年到一年,但是美國提供的關鍵精密設備,像是防空系統,無法獲得取代。
《華爾街日報》報導,現任與前任西方官員表示,在沒有美國軍事援助的情況下,烏克蘭仍有足夠的武器維持目前的戰鬥節奏,至少可撐到今年夏天。但之後,基輔可能會面臨彈藥短缺,部分最先進的武器系統將彈盡援絕。
美國軍援在過去三年來,對烏克蘭抵擋俄羅斯入侵發揮了關鍵作用。美國拜登政府在卸任前,向烏克蘭提供了大規模武器裝備,或簽訂了武器供應合約。前美國國防部高級官員沃蘭德(Celeste Wallander)表示,這些武器應足以讓烏克蘭維持當前的戰鬥節奏,至少到今年年中。
一些烏克蘭分析人士則認為,這些武器可能能支撐更久。烏克蘭軍事慈善組織「Come Back Alive」的高級分析師別列斯科夫(Mykola Bielieskov)表示:「我們或許能撐半年,甚至一年,這樣歐洲就能有額外的時間來提高自身彈藥產能。我們可能會有一些損失,也許會失去部分領土。但儘管困難重重,我們別無選擇,只能繼續戰鬥。」
烏克蘭加強自產,歐洲也將提高援助一名澤倫斯基的高級幕僚表示,最壞的情況是美國停止軍援,這將迫使烏克蘭加強本國軍工生產,並尋求歐洲提供更多援助。
2024年,歐盟、英國和挪威共計向烏克蘭提供了約250億美元的軍事援助,超過美國在當年提供的數額。根據歐洲官員的說法,歐洲目前已大幅提升炮彈生產能力,並正在討論將今年的援助金額提高到300億美元。
自俄羅斯於2022年全面入侵烏克蘭以來,美國已向烏克蘭提供了近700億美元的軍事援助,根據澤倫斯基的說法,這筆資金比所有其他西方盟友的總和還要多,這一數據也得到基爾世界經濟研究所(Kiel Institute for the World Economy)的支持。
不過,烏克蘭近年來也大幅擴展了自身的國防工業。根據烏克蘭戰略產業部長的說法,該國目前每年生產約300億美元的武器,比去年增長六倍。2024年,烏克蘭生產了約150萬架無人機,這些無人機已成為前線防禦的主要工具。今年,烏克蘭計劃生產3000枚飛彈及3萬架長程無人機,烏克蘭近幾個月來對俄國油田、煉油設施的攻擊,也愈來愈頻繁是使用自家生產的無人機。
根據一名西方官員提供給《華爾街日報》的數據,目前,烏克蘭55%的軍事裝備是自籌或自行生產,美國提供約20%,歐洲提供25%。
美援精準打擊彈道飛彈、防空飛彈沒有替代品然而,一些美國供應的先進裝備,像是防空系統、ATACMS地對地彈道飛彈、導航系統及海馬斯遠程火箭炮,短期內幾乎無法由其他國家替代,因為歐洲的生產能力不足,甚至在某些情況下完全無法生產這些裝備。
一旦美國的這些軍援耗盡,烏克蘭的遠程打擊能力將受影響,後方防禦也將變得更加脆弱。捷克政府負責烏克蘭重建工作的特使科佩克尼(Tomas Kopecny)說:「擁有一個能提供最先進軍事技術的夥伴,從某種程度上來說,是無法被完全取代的,」
美國軍援中斷危機已經懸持一年美國可能終止軍援的問題已經懸在那裡一年多。在競選期間,川普多次批評美國向烏克蘭提供的巨額援助,許多共和黨國會議員也抵制反對去年4月通過的最新一輪援助方案。
在離任前,拜登政府試圖確保烏克蘭能夠長期作戰,向烏克蘭提供了大量武器,並與美國國防產業簽約採購彈藥、防空飛彈、車輛及其他軍事裝備。這些物資的供應預計將持續到2026年。
前國防部助理部長沃蘭德表示,這些措施是為了確保下一任政府能夠採取「以實力達成和平」的策略,在優勢地位下對普丁談判,讓普丁知道烏克蘭可以繼續抗戰下去。
然而,川普上台後打破了這一假設,他攻擊澤倫斯基「發動了戰爭」並稱其為「獨裁者」,這些言論與克里姆林宮的宣傳口徑一致。美國在俄烏戰爭的立場突然轉變成看起來在支持俄國,而非烏克蘭。
共和黨籍的眾議院議長強生(Mike Johnson)也表示,美國國會「無意」再通過新的烏克蘭援助法案。不過,副總統范斯(JD Vance)則告訴《華爾街日報》,美國仍可透過經濟制裁,甚至「軍事施壓」來推動俄國總統普丁與澤倫斯基的和平談判。
目前川普政府仍有權直接從美國國防部庫存中調配超過38億美元的軍事裝備給烏克蘭,無需國會批准。先不論川普是否會使用這個權限軍援烏克蘭,如果這筆資源被動用,政府官員可能仍需向國會申請補充美軍庫存。
歐洲在許多領域無法補上美國缺口歐洲領導人過去一週多次緊急召開會議,討論如何應對美國撤除支持烏克蘭。歐洲已向烏克蘭提供了大量先進武器,包括大部分現代化火炮、中程防空系統及巡弋飛彈。然而,分析人士質疑歐洲能否完全填補美國軍援的空缺。
瑞典國防大學學者容森(Oscar Jonsson)表示:「歐洲理論上可以供應和美國同額的軍事援助,但在某些關鍵武器系統上,例如防空飛彈,數量問題仍然無法解決。」
如果美國停止軍援,烏克蘭將被迫選擇優先保護哪些地區。特別是美國製造的愛國者防空飛彈系統(Patriot),這套防空系統可以擊落來襲的俄軍彈道飛彈,但無論是系統本身還是耗用的攔截飛彈,歐洲沒有產能可以補充。