美國防部前助理部長投書《金融時報》：台海「戰略模糊」不再有用

美國國防部前東亞副助理部長薛邁龍（Michael Schiffer）昨天（03/26）投書英國《金融時報》指出，美國數十年來一直對台海議題採取「戰略模糊」政策，但這項政策如今可能已不再有效。

在歐巴馬政府時期擔任東亞副助理部長的薛邁龍說，對於如何應對中國攻擊台灣的不確定性，華府刻意保留不確定性，目的是阻止北京採取侵略行動，同時也阻止台北宣布正式獨立。在後冷戰時期，這個策略確實有用。

但他明言「那個時期已經結束」。隨著川普政府對二戰後世界秩序的正面攻擊，戰略模糊不再是一種可持續或有效的政策。他認為，一個能夠將戰略清晰與維護台海和平的全面性方法兩者結合的新框架，對於防止所謂的灰色地帶脅迫（greyzone coercion）升級為全面戰爭至關重要。

薛邁龍指出，數十年來，靠著美國軍事存在保障穩定性，台灣海峽維持著脆弱的現狀，然而這份穩定已隨著中國單方面不斷施加壓力下逐漸瓦解。而且另一方面，川普正決意重新形塑全球事務。

近年中國持續加強對台灣的軍事威嚇，解放軍入侵台灣防空識別區的頻率愈來愈高，北京當局也不斷在台灣週邊進行軍演，同時間在外交方面對台北施壓。

薛邁龍在文中強調，華府依賴的戰略模糊已不再能遏阻北京日益進逼的態勢，而且也沒有能力阻止危險的誤判發生。而且北京對台灣的威嚇是全面性的，涵蓋了外交孤立、經濟糾纏、政治宣傳、文化論述和軍事威嚇等。

他也明指，由於過於注重軍事方面的威懾，美國難以匹敵中國的多層面戰略。因此，為了穩定兩岸關係，華府必須透過經濟、外交及訊息等措施，補強其單一的軍事態勢。

薛邁龍也提到台灣身為全球半導體製造中心的重要性，台海情勢的不確定性，不只是對半導體業、更會對全球產生重大影響，更不用說一旦發生衝突。除了半導體，台灣在高科技供應鏈亦具有中心地位，凸顯其經濟層面的重要性，美國不能只靠軍事來保護如此重要的經濟利益。

他認為，在川普第2個任期之初，美國外交政策已加劇這些風險。川普政府對台灣半導體產業的含糊言論，以及暗示台灣的產業主導地位是一種戰略上「討價還價的籌碼」，這種言論加深了台北的焦慮，也讓北京膽子更大。

此外，美國對烏克蘭支持的變化，對歐洲盟友的敵意，對格陵蘭、巴拿馬運河甚至是加拿大的「領土說」，在在傷害全球對於華府捍衛民主夥伴與國際機構及規範之廣泛承諾的信心。

在這種背景下，戰略模糊已不再能遏阻侵略，反而會造成誤判。相反的，強調中國如果對台灣採取侵略或脅迫措施將面臨何種代價，這樣的戰略清晰才能恢復威懾力。

薛邁龍強調，美國轉向戰略清晰，並不等同放棄「一個中國」政策，不等於違背美中三聯合公報或《台灣關係法》，而能在維持外交基礎之際，明白點出北京採取脅迫行動或軍事侵略的後果。

美國應該明確表示，中國任何透過軍事或經濟手段，試圖強行統一的嘗試，將面臨嚴重後果。這將對北京傳達訊號，侵台將遭到強烈且共同性的回應，但美國也不會正式承認台灣為獨立國家，從而越過中國的紅線。

同時間，華府應積極強化台灣的外交處境，擴大對台經濟關係，並加強與區域夥伴的往來，以此強化台灣的安全。

薛邁龍在文末指出，藉由採取戰略清晰政策，美國不僅能阻止衝突，恢復區域穩定，還能保護全球經濟。他說：「戰略模糊曾有助於台灣海峽和平，但如今，需要戰略清晰來繼續保護。」