盟友關係重大轉折！外洩文件：歐盟認以色列可能違反《歐以協定》人權條款

歐盟外交事務部門一份外洩文件指出，以色列在加薩的作為或已違反《歐盟—以色列聯合協定》規定的人權義務。儘管措辭審慎，但這可能是歐洲與以色列長期盟友關係的重要轉折點。

《衛報》、路透社記者都看到了這份高度保密的報告。歐盟外交政策高級代表卡拉斯（Kaja Kallas）23日將向歐洲各國外長提交這份報告。

報告引用了國際法院（ICJ）、聯合國人權事務高級專員辦事處等多個聯合國機構的評估，稱「有跡象顯示」以色列違反了依據《歐洲—以色列聯合協定》（EU-Israel Association Agreement）第二條的人權義務。文件強調，這不代表任何歐盟官員的「價值判斷」。

報導稱，由以色列傳統盟友荷蘭為首的17個歐盟成員國，上月將重新檢討《歐以協定》納入議程後，歐盟外交部門做出這項結論幾乎已是意料中事。

這些國家要求歐盟官員釐清，在巴勒斯坦平民為取得食物而經常被槍擊的情況下，以色列的國內及對外關係是否仍基於「對人權與民主原則的尊重」。

歐盟部分成員國要求檢討《歐以協定》，是因為以色列長期封鎖加薩地帶，禁止人道物資運入並持續轟炸，引發國際間強烈憤慨。

由巴勒斯坦武裝組織哈瑪斯控制的加薩衛生部表示，自2023年10月7日以來，加薩已逾5萬5600人喪生，其中多數為平民。

不過，由於以色列13日對伊朗展開空襲，讓歐盟內部對此事的討論趨於複雜，部分國家因此不願對以色列施加壓力。

以色列對伊朗開戰後不久，歐盟執委會主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）重申「以色列有自衛權」。她先前未對加薩人道危機發聲而受批評。

《歐以協定》簽署於1995年，是總值約680億歐元雙邊貿易的基礎。歐盟是以色列最大的貿易夥伴，約占該國貿易總額三分之一。以色列也是歐盟「地平線」（Horizon）研究資助計畫成員，該2021年以來自該計畫取得8.31億歐元補助。

本週稍早，包括「國際特赦組織」（Amnesty International）與「人權觀察」（Human Rights Watch）等113個公民團體發表聯合聲明，呼籲歐盟暫停。

聲明指出，若對以色列是否遵守《歐以協定》第2條的審查結果軟弱或模稜兩可，或歐盟執委會未能至少暫停協定部分內容，「將摧毀歐盟僅存的公信力，並進一步助長以色列當局持續犯下暴行」。

歐盟27國對以色列立場分歧　難達共識

《衛報》指出，歐盟對以色列的政策過去常因27個成員國意見分歧受阻。西班牙、愛爾蘭等已承認巴勒斯坦的國家，與匈牙利、捷克等親以色列總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）的國家立場相去甚遠。

不過這樣的情況上月出現轉變。以色列的堅定盟友荷蘭在爆發數十年來最大規模的外交政策抗議後，率先呼籲檢視《歐以協定》。

荷蘭外長費爾德坎普（Caspar Veldkamp）曾任駐以色列大使，他主張以色列封鎖加薩違反國際法，亦違反該協定。他的看法意外獲得許多國家支持。

不過，歐盟對於下一步行動仍無共識。全面中止《歐以協定》需27國一致同意，不過匈牙利、捷克或德國勢必會否決，幾乎不可能過關。