【一文看懂】川普力推「大而美法案」恐增2.4兆美元赤字　包山包海內容有哪些？

美國總統川普上任後大力削減政府開支，卻力推可能導致政府赤字進一步增加的「大而美法案」，龐雜內容涵蓋減稅、削減支出、增加國防與遣返非法移民經費。川普力促共和黨主導的國會在7月4日美國國慶前通過法案。

「大而美法案」（One Big Beautiful Bill Act，又譯「又大又美法案」）5月22日在眾議院以一票之差通過；長達940頁的參議院版本則於6月28日以兩票之差通過第一階段審議，29日將挑燈夜戰，極力促成法案表決通過，再送回眾議院進行最終版本表決。民主黨人已表示將全力阻撓。

美聯社29日整理目前該法案的重點內容。由於立法協商持續進行，內容仍可能變動。

最大重點：減稅

共和黨人宣稱該法案極為重要，因為川普首次執政時實施的減稅條款將於今年12月到期，屆時將出現一波大規模加稅潮。

《大而美法案》涵蓋約3.8兆美元的稅收減免措施。根據法案，現行稅率與課稅級距將永久延續，另暫時新增川普競選時提出的稅收優惠，包括小費、加班費及部分汽車貸款免稅。

參院的草案還針對年收入不超過7.5萬美元的長者提高扣除額至6000美元，並將孩童的扣除額自2000美元提高至2200美元。

地方與州稅扣除額（SALT）上限將在5年間提高4倍至4萬美元。這對紐約等高稅收州份的居民非常重要，眾議院版本更要求延長至10年。

此外，還有數十項與企業相關的稅收減免措施。

無黨派的國會預算辦公室（CBO）分析，該法案將使最富裕的家庭每年減稅1.2萬美元，最貧窮的家庭則將多付1600美元。中產階級家庭每年則可減稅500至1500美元。

重點二：驅逐非法移民、邊境圍牆與「黃金穹頂」計畫

該法案將為川普的邊境及國安政策撥款約3500億美元，包括460億美元建造美墨邊境圍牆、450億美元建造可收容10萬名非法移民的拘留所，以實現川普「美國史上最大規模驅逐行動」的競選承諾。

這些預算還將用於新聘1萬名移民暨海關執法局（ICE）人員，為他們提供1萬美元簽約獎金；此外也將增加邊境巡邏隊（ Border Patrol）人力，目標是每年驅逐約100萬人。

國土安全部長將獲得100億美元經費，用於補助配合聯邦執法的州份；司法部長也將獲得35億美元的類似經費，名為「彌補全國各地移民相關赤字」（BIDEN），名稱指涉前總統拜登（Joe Biden）。

為籌措這些經費，無證移民在申請庇護等程序時，將面臨各種新增費用。

五角大廈則將獲得數十億美元，用於造艦、彈藥系統、提升軍人生活品質等項目，另有250億美元研發「黃金穹頂」（Golden Dome）飛彈防禦系統、10億美元用於維護邊境安全。

重點三：如何為前兩大重點買單？削減醫療補助等社福計畫

為了彌補減稅與國安支出的財政缺口，共和黨計劃削減多項長期政府支出，包括為低收入戶提供的聯邦醫療補助（Medicaid）、食物券、綠能補貼等。這些措施形同逆轉前兩任民主黨總統拜登與歐巴馬（Barack Obama）的政策成就。

共和黨宣稱，這是要讓社會安全網回歸初衷——服務孕婦、身障人士與兒童，同時根除浪費、詐欺與濫用行為。

法案要求許多65歲以下的成年人，每月須工作80小時才能領取醫療補助與食物券。孩子年滿14歲的父母，也需滿足這項條件。

此外，對使用Medicaid的低收入患者則新增自付35美元的機制。

美國目前約有8000萬人仰賴Medicaid、4000萬人使用食物券。根據分析，他們大多已有工作。

根據CBO估算，眾院版法案將導致至少1090萬人失去醫療保險、300萬人喪失領食物券資格。

參院版本則新設250億美元的「鄉村醫院轉型計畫」，用以緩解因Medicaid削減而對鄉村醫療造成的衝擊，以爭取部分仍在猶豫的共和黨議員支持。

參眾兩院的法案均大幅刪減拜登任內的綠能稅收優惠，包括電動車與可再生能源項目（如風力與太陽能）的投資抵免。

削減Medicaid、食物券及綠能優惠後，預計10年聯邦政府可省下至少1.5兆美元。

重點四：川普帳戶、槍枝減稅等共和黨偏好政策

參眾兩院版本都包括一項兒童儲蓄帳戶計畫，名為「川普帳戶」（Trump Accounts），財政部將存入最高1000美元的款項。

參議院版本還提供4000萬美元，建設川普長久以來夢想的「美國英雄國家花園」（ National Garden of American Heroes）。

此外，法案也新增對大學獲得的捐款課徵消費稅；取消對槍枝消音器、短管步槍、霰彈槍課徵的200美元稅款；禁止聯邦資金補助計劃生育機構，如全美最大的墮胎服務組織「計劃生育聯盟」（Planned Parenthood）；另撥8800萬美元成立防疫問責委員會。

法案也擴大《輻射暴露補償法》（RECA）適用範圍，補償受核武開發與試驗影響的民眾。

法案也撥出數十億美元，支持「阿提米絲」（Artemis）登月任務及火星探勘計畫。

法案也限制各州針對人工智慧（AI）的監管，若想獲得聯邦AI基礎建設資金，必須繼續凍結相關規範。有17位共和黨州長要求刪除此條文。

法案也將美國債務上限提高5兆美元，以允許聯邦政府繼續借款來支付既有支出。

法案總計將支出多少？

根據CBO對眾院版本的分析，在保留現有稅收優惠並新增減稅措施後，聯邦政府10年內將支出3.8兆美元。

CBO估計，該法案10年間將使聯邦赤字增加2.4兆美元。

不過，參院共和黨人提出一種獨特算法，不將現有的稅收優惠計入新成本，因為它們屬於「既有政策」。共和黨人稱，參院預算委員會主席有權決定如何計算。根據參院共和黨版本，該法案僅支出4410億美元。

但民主黨與其他人士指責這是「魔術算法」，掩蓋了實際支出。

非營利組織「負責任聯邦預算委員會」（ Committee for a Responsible Federal Budget）估算，參院版本未來10年的實際支出為4.2兆美元。