【一文看懂】美國史上最長政府關門將落幕　6大影響重創經濟

美國聯邦政府史上最長的「政府關門」，在國會準備通過臨時預算案下似乎即將結束，但其無疑對本就處於掙扎中的經濟造成了衝擊。經濟學家多半認為，這次史無前例、長達六週的政府停擺，很可能對美國經濟造成無法彌補的傷害。

自10月1日以來，約125萬名聯邦政府雇員一直領不到薪水。數千個航班被取消，即便國會正朝著重啟政府的方向邁進，預計本週航班大規模取消仍將持續。政府合約撥款速度減慢，一些食品援助接受者的福利也被中斷。

隨著政府重啟，聯邦雇員將獲得補發的薪水，大部分損失的經濟活動得以恢復。但有些被取消的航班不會再飛，錯過的餐廳用餐不會再補，而一些推遲的採購最終將會完全取消。

會計稽核公司安永（EY）的首席經濟學家達科（Gregory Daco）表示：「短暫的停擺通常在數據上是看不見的，但這一次將留下持久的痕跡，這不僅是因為它的創紀錄長度，也因為對社會福利計劃和旅行造成的干擾愈來愈大。」

110億美元的永久性損失

美國國會預算辦公室（CBO）估計，為期六週的停擺將使今年第四季的經濟增長減少約1.5個百分點。這將使增長率比第三季減少一半。CBO預測，政府重啟應能促成明年第一季度的增長提高2.2個百分點，但約有110億美元（約3412億台幣）的經濟活動遭受永久性地損失。

上一次最長的政府停擺發生在2018年至2019年，持續了35天，但只是部分停擺，因為當時許多聯邦機構事先已獲得充足撥款。CBO當時表示，那次停擺對經濟的影響，僅有約GDP的0.02個百分點。

目前的停擺加劇了經濟現有的挑戰，包括招聘遲緩、居高不下的通膨，以及川普總統關稅政策給許多企業帶來的不確定性。儘管如此，很少有經濟學家預測會出現經濟衰退。

大約有65萬名聯邦雇員在停擺期間沒有工作，這可能會使10月份的失業率提高約0.4個百分點，從8月份發布上一次報告時的4.3%上升至4.7%。一旦政府重啟，這些員工將會被重新計入就業人口。

以下是美聯社所整理，美國政府這次關門對經濟造成幾個方面壓力：

薪資遲發

CBO估計，到11月中旬，聯邦雇員總共將遭遲發約160億美元的薪資。這意味著商店、餐廳的支出減少，也可能降低了假日旅行的意願。大件物品採購可能推遲，從而拖慢整體經濟。

川普曾在停擺期間威脅不補放薪水，但國會達成的協議，將在政府重啟後補發這些薪資。

政府停擺尤其加劇了華府所在地區的經濟困境，該地區在今年春天川普裁減聯邦人力導致失業後，失業率在停擺前就已達6%。而雖然華府地區（包括維吉尼亞州和馬里蘭州附近的郊區）的聯邦雇員最為集中，但還有更多聯邦雇員在首都以外的地方居住工作。

根據兩黨政策中心（Bipartisan Policy Center）的數據，緊鄰華府的馬里蘭州，聯邦雇員約佔勞動力的5.5%。但在新墨西哥州、奧克拉荷馬州和阿拉斯加州，他們也分別佔了2.9%、2.6%和3.8%。

此外還有聯邦承包商。牛津經濟研究院的經濟學家亞羅斯（Bernard Yaros）估計，他們的人數可能多達520萬，而且他們在政府停擺結束後並不保證能夠獲得補發薪資。

航班中斷

由於聯邦航空總署（FAA）要求減少空中交通管制員的工作負擔（因為他們已兩次月薪沒發），截至週一（10日）晚間，航空公司在週五以來取消了5500架次航班後，又進一步取消了2000多架次航班。

即使在航班取消前，經濟諮詢公司Tourism Economics估計政府停擺將使旅遊支出每天減少6300萬美元，這意味著六週的僵局使旅遊業損失26億美元。

航班取消也意味著飯店、餐廳和計程車司機的生意減少。根據Tourism Economics的數據，聯邦雇員已經取消了旅行安排，即使政府重啟，這些旅行可能也無法重新安排。

消費信心

政府停擺使美國民眾對整體經濟的看法加劇惡化。長期來說，消費者信心的下滑會減少支出、拖慢經濟增長，儘管近年來美國人即使在前景黯淡時仍維持了消費。

密西根大學上週五（7日）公布的調查顯示，消費者信心跌至三年來的低點，接近有記錄以來的最低點，民眾對個人財務和商業前景感到悲觀。

11月的密西根大學調查顯示，消費者信心指數為50.4，比上個月銳減6.2%，比一年前暴跌了近30%。

聯邦支出

雖然政府停擺並未切斷所有聯邦政府支出，但政府減少了設備採購，並中斷招標簽署新的合約。

亞羅斯估計，在停擺期間，國防部、美國國家航空暨太空總署（NASA）和國土安全部等機構，每天有約8億美元的新合約面臨無法授予的風險。

亞羅斯寫道：「國防部、NASA 和國土安全部的新合約水龍頭幾乎完全關閉了。」

SNAP食物救濟福利

政府停擺延遲了11月向4200萬名美國人發放的80億美元的SNAP食品援助，拿掉了對許多中低收入家庭而言非常重要的一筆錢，可能減少了支出。儘管川普政府仍在法庭上爭論這個問題，但一些州已設法支付了本月的全部福利。

目前國會正在審議的重啟政府協議，包括對SNAP福利的全額撥款。

聯準會降息延後

政府停擺切斷了經濟數據的統計發布，包括聯邦準備理事會（Fed）用來監測經濟健康狀況的失業率、通膨和零售支出等數據都停了。即使政府重啟，其中一些數據仍將延後發布。因此，外界原本預料聯準會可能在12月的利率決策降息，但是統計數據付諸闕如的情況下，聯準會可能寧願等，不願在沒有數據的情況下降息。

聯準會主席鮑爾在上個月底的一次記者會上說：「如果你在霧中開車，你會怎麼做？你會減速。」

鮑爾表示，聯準會設定利率的委員會對於是否降息存在嚴重分歧，部分原因在於目前的經濟健康狀況異常模糊。美國政府已經連兩個月錯過發布就業報告，而原定於週四（13日）公佈的10月通膨數據，很可能永遠不會發布。

鮑爾表示，12月降息並非「完全確定」，並補充說，缺乏數據可能會促使聯準會在12月9日至10日的下一次會議上決定跳過降息。聯準會降息較慢、較少，可能對借貸和支出踩煞車，並在未來幾個月對經濟造成壓力。