2026年3月20日,美國總統川普在「三軍統帥盃」美式足球賽頒獎典禮上,簽署了一份行政命令。美聯社
美伊戰爭進入第4週,油價已漲50%,美方被質疑沒有預見攻打伊朗後的經濟衝擊、戰爭目標也不明確。美國媒體《Axios》21日引述2名消息人士說法,川普政府現在開始研擬與伊朗的和談策略,希望伊朗能做出六項承諾,不過其中有幾項伊朗早就拒絕過,而且看起來,美國根本不知道伊朗現在真正的決策者是誰。
川普20日說正考慮逐步結束戰爭,不過21日就要求伊朗開放荷姆茲海峽、否則就轟炸伊朗發電廠;美方官員則估計,戰爭還會持續2至3週。川普幕僚團隊則希望可以開始為外交斡旋制定策略,據說這次又有川普女婿庫許納(Jared Kushner)和中東特使魏科夫(Steve Witkoff)參與討論。
談判的大原則包含:重新開放荷姆茲海峽、解決伊朗濃縮鈾庫存問題,並針對伊朗核武計畫、彈道飛彈數量、在中東地區扶植代理人的行為達成長期協議。《Axios》引述1名相信伊朗會願意談判的美國官員說法,美方希望伊朗做出六項保證:
1. 未來5年內不推動飛彈計畫。
2. 完全停止製造濃縮鈾。
3. 美國和以色列去年轟炸的納坦茲(Natanz)、伊斯法罕(Isfahan)、福爾多(Fordow)核設施永久拆除。
4. 針對濃縮鈾離心機、核武相關機械的製造與使用,嚴格落實外部監督協定。
5. 與中東國家簽署武器管制條約,內容須限定伊朗飛彈數量不可超過1000枚。
6. 不再資助黎巴嫩真主黨、葉門青年運動(Houthi,音譯胡塞)、加薩哈瑪斯(Hamas)等代理人組織。
現實是,伊朗早已多次拒絕其中幾項要求,而且伊朗也已明確表態,要和川普這種談判還沒談完就突然發動轟炸的人再次談判,實在很困難。
據1名美國官員和2名知情人士透露,美國與伊朗最近沒有直接接觸,埃及和卡達曾轉告美國和以色列說,伊朗有意談判,但條件非常硬,要求美國和以色列停火、保證不再動武,而且要求賠償。
而川普20日曾表示不排斥談判,但對伊朗的條件沒興趣。1名美國官員也說,川普認為伊朗要求賠償這件事「不值一提」(non-starter)。
不過另1名官員說,或許可以讓伊朗拿回被凍結的資產:「他們可以說是拿到賠償,我們就說是歸還凍結資金,先透過政治解決他們需要解決的問題,讓他們內部達成共識。這只是文字遊戲。」
另兩大問題是,川普團隊現在根本不確定要跟伊朗的哪一號人物聯絡、也還不確定哪一個國家是最佳的調解者。美方官員認為,伊朗外長阿拉奇(Abbas Araghchi)一直是談判的中間人,但川普團隊認為他只是個傳聲筒,目前仍在試圖確認伊朗真正的決策者是誰、以及如何和這些藏鏡人聯繫。
至於可以勝任居中調解的國家,阿曼是上一輪核談判的斡旋者,但美國不信任阿曼,正在找另一國,最理想的是卡達,因為卡達先前調解加薩問題時展現了效能和可靠度。不過,2名消息人士指出,卡達願意提供幕後協助,但不想成為主要的官方調解人。