眾聲視野｜釐清台灣、中國的不同，才能讓口罩外交更有意義

世界衛生組織（WHO）與台灣的關聯，在武漢疫情爆發前，最常見的新聞報導，則是每年五月間召開的世界衛生大會（WHA），台灣是否獲邀以觀察員身份參加。台灣與其他會員國不同，因為只有聯合國成員有資格提出申請加入世衛。

譚德塞日前於記者會上直指台灣對他長達三個月的人身攻擊。（圖片來源／Twitter）

眾所周知，1971年中華人民共和國取得聯合國中國代表權，過去兩個中國政府的爭執得到確認，北京政府才是中國唯一的合法政府。缺少聯合國的承認，雖然不影響國家的構成，卻直接衝擊國際地位，例如：全面退出國家身份為資格或門檻的國際組織參與。

坦白說「觀察員」名義，就是在迴避中華民國的國家身份，避免國家參與國際社會時，強化主權國家的特性。聽起來或許弔詭，對台灣人而言，明明台灣為主權獨立的國家，為何無法參與國際組織，甚至加入聯合國。

不少人直覺聯想至中國的百般阻撓，表面原因當然如此，有權決定發出觀察員邀請的人正是譚德塞。在其他國際組織中，中國也經常利用國家主權平等的原則，不分大小強弱，一國一票。在集中票數搶下國際組織中重要職缺，附帶一提，世衛副幹事長也是中國人自己拿下。

追根究柢無法參加的原因，依舊是北京政府與台北政府的代表權之爭，雖然中華民國看似不在爭取代表中國，但兩方法理爭議依舊存在，特別依照憲法，中華民國固有疆域範圍未定，倘若如國民黨主張包含中國，就是玩大風吹，兩人搶一張在聯合國席次的椅子；如民進黨主張剩下台澎金馬，就被指控為法理台獨。

中國經常利用國家主權平等的原則，在國際組織中重要職缺。（圖片來源／維基百科）

實際上過去教育下醜化的台灣獨立，正是為了解決問題。國際法權威克勞福德曾分析台灣地位的特殊案例提及「台灣從未明白主張與中國的區別，所以台灣並非國家」。

如果不自己說是台灣是國家，即便符合國家的基本，仍不被視為國家。而稱自己為另一個國家的政府，也同樣不被接受，不是單純用統治權不及於中國大陸就可帶過。

排除國族的政治問題。國際組織會員的繼承也非不可改變，同為身為聯合國創始會員國的印度分離為印度與巴基斯坦，印度仍繼承印度的會員資格，巴基斯坦則以新國家身份成為會員國。蘇聯解體時，俄羅斯也沿用蘇聯席位，其他新國家則各自申請加入，台灣也曾有機會申請加入。

近來因台灣捐助國際社會醫療物資，而有越來越多支持台灣的聲音，值得注意的是，歐美國家仍主張台灣以觀察員資格，參加世衛大會。平心而論，在台灣確認自己國家定位之前，其他國家愛莫能助，台灣可以幫助國際社會是好事，卻也必須要有認知，這些道德形象加分與國家間正式外交還有一段很長遠的路要走。

作者：陳冠甫

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