行憲73年僅完成7次修憲　修憲委員會真能在蔡英文第二任期完成？

蔡英文宣布立法院將成立修憲委員會。（圖／截取直播）

修憲難度高　行憲73年僅完成7次

蔡英文在就職典禮上宣示立法院將成立修憲委員會，不過，國民黨主席江啟臣上午受訪表示，成立修憲委員會是立法院的權責，總統可以表達理念及態度，但「成不成立由立法院決定，不需要由總統下指令。」

據《憲法》增修條文等規定，《憲法》修改須4分之1立委連署，交修憲委員會審查；而委員會審查時須有3分之1委員會成員出席，出席一半同意才完成初審。院會二、三讀時須有全體立委4分之3出席，出席立委4分之3同意，立院才算正式提出修憲案。

修憲案送出立院後依法要先公告半年，後由全國選舉人投票複決，有效同意票超過選舉人總額的一半修憲案才算通過。中選會統計，2020年總統選舉人數為1931萬1105人，半數為965萬5553人，比蔡英文連任817萬得票數還高。

修憲難度之高，自1947年行憲以來，截至今（2020）年為止，僅歷經7次修憲，且在不修改《憲法》本文、不變更五權憲法架構的原則下，制定全文共12條的《憲法增修條文》。

修憲若涉及國家、領土、兩岸領域難度之高無需贅言，即使是將投票年齡下修18歲一提案，在立院現有立委113席，修憲最終門檻需86席委員出席同意，泛綠陣營（民進黨61席、時代力量3席、台灣基進1席、無黨籍3席）加總共68席，因此若沒有在野的國民黨協助，民進黨也無法憑一己之力將修憲案送出立院。

賴中強等人提出「新憲法聲明」。（圖／截取直播）

民團提議解決之道－制定新憲法

今年適逢防疫期，總統就職典禮低調舉辦，但立法院卻很熱鬧，各種團體早早搶位集聚院外，高調表達意見。

台灣公民陣線、經濟民主連合等14個公民團體就選在總統就職日的今發表「新憲聲明」。聲明起草人之一的律師賴中強表示，制定新憲法是野百合學運和太陽花學運的未竟之業，呼籲開啟第二任期的蔡英文承擔歷史責任，打造由「台灣人」共同自決的新憲法。

在現行修憲難度極高下，「新憲聲明」中提出的五種制定新憲法路徑，

一、經由修憲程序，啟動制憲。

二、交付公投廢中華民國憲法再制憲。

三、由立法院草擬新憲法草案交付公民複決。

四、體制外制憲會議：此為參考美國建國模式。

五、主權衝撞模式：透過立院修訂國籍法、領土法、國旗法等，取代原《憲法》對應規定，並由大法官宣告不違憲，建立新憲政。

不過，同一時間在立法院外也集聚不少持不同意見的陳抗團體，包括「333政黨聯盟」、「庶民監督聯盟」等，高舉旗幟、呼喊口號，希望蔡英文「重視民意、保持中立、公正廉明」。台北市警局為此調派近800名警力支援，避免衝突發生。

立法院一早很熱鬧，多個抗議團體集聚，警力加強戒備。（圖／李英婷攝）