14個真實案例證明國安洩密嚴重　司法界籲強化國安法制

由於當前全球地緣政治風險擴大，世界各主要面臨風險國家均紛紛強化國安法制，而處在風尖浪頭的台灣，卻缺乏國安法制的研究，司法實務經常出現昧於現實或畫地自限的見解，這個結果，不僅無法解決層出不窮的國安問題，更無法面對境外敵對勢力的滲透，為了尋求解決之道，最高檢察署與經濟刑法學會共同主辦「國家安全與機密保護」學術與實務交流研討會，與會專家講述了14個真實案例，證明我國目前的處境，藉此呼籲強化國安法制研究、設計，才能有效因應當前地緣風險逐漸升高的政治環境。



雲林地檢署檢察長戴文亮指出，中共為了擴大吸收，連一些幾乎沒有價值的垃圾資訊，都願意出價收購，他們策略是藉此廣布撒網，培養細胞，鬆懈洩密者初期的心防，未來再加價鼓勵提供更多情報，這導致很多法官誤以為抓到的都只是小案輕判，無形中應合了中共的策略運用。戴文亮還提到一件明顯關於匿蹤技術，法院竟然說，洩漏的封面沒有標明是機密，所以沒有故意，更審後連過失也不構成，最後都無罪，令人感慨。

台北地檢署檢肅黑金專組的檢察官高文政，則以他最近起訴的案例，認為洩密的傷害可能比發展組織更大，因為洩密一旦發生，根本無法回復，可是法院對洩密刑度似乎過輕。此外，台南高分檢檢察官蔡麗宜、北檢檢察官蕭方舟等人也輪番上陣，講述了他們曾經辦過包括間諜吸收、策反、洩密等案例，這些真實的案列，每個案例，莫不讓人感到怵目驚心。



與會的檢察總長邢泰釗和台大法律學院教授林鈺雄等人，一致強調當前國家安全法制，在理論與實務層面皆須擴建完善。林鈺雄教授表示，目前缺乏國安法制學門，研究的人少，司法實務經常出現昧於現實或畫地自限的見解，例如刑法國防機密，法律要件並未以「經核定」要求，但部分判決卻自行添加門檻，導致實務上偵審延宕，許多錯誤的程序和見解，應該重新釐清和借鏡外國先進作法。



如何借鏡外國做法，中原大學法學院教授林道先是完整介紹了德國的洩密罪規範，包括叛國與外患罪、洩密罪等，由於德國法在洩密罪，分別對洩漏實質的國家機密，和洩漏形式的國家機密，都設有處罰規定，洩漏實質機密也不以軍事、國防內容為限，經濟商業的也包含在內，而且也不以已經被很多人知道即可排除，這些規定的原理和內容，都值得台灣借鏡參考。

政治大學法學院教授陳柏良則指出，美國法不只探討意圖危害本國政府利益而已，連意圖增加他國政府利益，也都被納入要件，可供我國借鏡，考慮增加意圖幫助境外敵對勢力的要件，另外，美國對於已經被公開過的資訊，是否就不能算是機密的問題，早在1970年代就已經完全解決了，他們認為即使曾經被披露過，但政府沒有正式公開，沒有確認證實，仍然是機密，因為這與私人秘密，要保護個人隱私的概念不同，不能說已經被媒體或某些人披露就不是秘密，這一點在我國司法實務上仍有混淆，建議我國開展相關研究。



陽明交通大學科技法律學院教授金孟華則提到，美國聯邦司法部對於檢察官偵辦國家安全案件，有制定完整的辦案指引，指引中多處提醒司法官員在調查國安案件時，設計各種機密資訊的保護措施，強調不能因為調查反而侵害國家安全，包括辯護律師都必須經過安全檢查程序才能承辦案件，建議我國可以多參考美國已經發展很久的司法指引作法。



由於當前全球地緣政治風險擴大，世界各主要面臨風險國家均紛紛強化國安法制，紛紛開啟國安法制研究。台灣面對地緣政治風險，近年也隨世界腳步修法，司法案件不斷增加，這場國內首次針對國安法制進行交流研討，國防部及海巡署也都派員參加，檢察總長邢泰釗及台大法學教授林鈺雄除了表示應該繼續辦理外，甚至應該強化研究，才能有效因應當前地緣風險逐漸升高的政治環境。