新聞切片／修法沒討論就出委員會算什麼國會改革？　初審卻未審徒留爭議

司法法制委員會昨（4/15）審查國會改革相關法案，包括《立法院職權行使法》、《刑法》以及「立法委員互選院長副院長辦法」共20案，討論法條逾60條，不過，扣除宣讀議事錄以及法條的時間，不到4個小時，沒有任何實質討論，立委一提出異議就遭保留，連發言都沒有的初審結果，算是怎樣的國會改革？

民進黨會隨後舉行記者會，不滿的指出委員會進行逐條審查時，並沒有逐條給予發言機會，提案委員針對提案內容未說明，民進黨立委針對提案內容提出異議，主席直接裁示保留，沒有給委員發言的機會。國民黨團則回批，民進黨無心改革，只想用杯葛的方式來阻擾會議的進行，強調一定要讓陽光照進國會，於5月份完成國會改革法案修法，把國家權力還給人民。

持平而論，國民黨已是立院實質多數，加上民眾黨的奧援，不管法案在委員會審查或是進到院會二、三讀，比拳頭表決，只要國民黨與民眾黨委員不缺席、不跑票，沒有不贏的機會，在這樣的情況下，國會改革法案有這樣的急迫性，不讓委員發言表述意見嗎？連表面的程序都不願走完，要怎麼期待視同擴權的國會改革修法。

過去將近八年的時間裡，民進黨絕對多數的情況下，該走的委員會審查程序，演戲也會演全套，照表操課走完。2016年通過的《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》，即使如此對立性強的法案，國民黨團表達強烈不滿，第九屆立委在委員會審查法案時，除了法案詢答，進入逐條討論時，仍是有來有往的討論，雖然遇爭議法條，當時內政委員會主席陳其邁裁示保留後再處理，也未剝奪立委發言空間，當時為了延長委員會開會時間進行表決後，國民黨立委還集體退席抗議，最後法案順利通過初審。

2017年的《前瞻基礎建設特別條例》，對於當時審查預算時，水球、麵粉大戰外界仍記憶猶新，當時預算在混亂中送出委員會，讓在野黨的國民黨大表不滿；但即使朝野衝突甚鉅，《前瞻條例》在委員會審查法案時，也分別在5月11日、15日進行逐條討論，雖然最後在國民黨潑水、撒玩具鈔的混亂中，保留送協商出了委員會，但至少每條條文都有開放登記發言，至於是否符合當時在野黨時代力量黨團的「實質審查」，外界可以公論，但絕非現在連發言都沒有的審查方式。

再回頭看看今天的國會改革法案審查，會議一開始，民進黨立院黨團總召柯建銘鑑於民進黨團版本還未過復議期、部分藍委提案也還未進入委員會，盼17日再審查，讓所有版本都能一起討論，歷經程序發言的朝野攻防，好不容易在提案說明、大體討論及宣讀條文後，總算在中午12點47分進入逐條審查。

不料，國民黨籍召委吳宗憲卻在逐條討論時，當民進黨立委提出異議，身為會議主席的吳宗憲卻宣布保留，未讓提出異議的委員發表意見，意圖讓法案在委員會中快速通過，即使民進黨祭出散會動議反制，因為人數與國民黨＋民眾黨立委黃國昌同票，在主席裁示投下反對票，表決40次後，最後仍在法案沒有一條逐條「討論」的情況下，全數保留送出了委員會。

法案送出委員會後，將交由黨團進行協商，雖然委員仍可在協商過程中發表意見，但這就不是實質審查，如果每個法案都是這樣處理，立法院何必設立常設委員會？相關修法初審而未審，這樣的修法方式，不知道是否符合在野黨要求的國會改革？更遑論過去一再要求的委員會中心主義，司法法制的委員是否尊重自己的審查權？

40場的表決過程中，民眾黨團總召黃國昌面對民進黨立委詢問，為何不進行法條的提案說明，黃國昌僅表示，修法要旨與提案內容已清楚說明，無需再補充，若這是黃召委的基本態度，那未來的相關提案，是否也要比照辦理，不再發言。

這樣的審查場景，在第九屆時的時代力量力黃國昌總是大聲疾呼要實質審查，不可含混過關，不知道2016年的時力立委黃國昌會怎麼看待現在坐在台下，在國民黨立委謝龍介拍肩後，跟著國民黨團舉手投下否決票的民眾黨立委黃國昌。