新聞切片／提大刀刮別人鬍子的「國會改革」　立委卻躲在國會自律《憲法》保障大傘下

立法院正如火如荼的進行「國會改革」修法，在國民黨、民眾黨多數優勢下，相關法案在委員會未討論，法條全數保留送交協商，「初審而未審」荒腔走板的無視立法院委員會中心制度。

而細看立委提案內容，國民黨立委提案的國會改革卻多數在改革被監督者，外界擴權、違憲的批評聲不斷，立委提大刀刮他人鬍子，官員不得虛偽陳述，否則藐視國會的大帽子一扣，移送法辦最重關3年，立委言論卻有《憲法》保障，一切回到國會自律，兩者輕重已然失衡。

國民黨「國會改革」版本，主張立院調查權和聽證權，在台灣五權分立的原則下，已侵害監察院監察權，更可怕的是，國民黨立委的修法提案，要求受到調查和聽證的官員、企業、法人、基金會、社團或自然人等被調查對象，若未依規定提供資料、接受調查聽證與詢問，可移送法辦。

令法務憂心造成寒蟬效應的「藐視國會罪」，更加荒謬，修法草案規定，官員答詢隱匿或作虛偽陳述、官員無故缺席、官員實問虛答、官員反質詢等，不但比照侮辱公務員和侮辱公署罪處罰，甚至經立院決議後，可移送檢調偵查，最重刑事處罰可關3年。

國民黨的「國會改革」在對被國會監督的角色上大刀闊斧，把官員當作仇寇，加深朝野對立，立法院恐比「東廠」還東廠。國會改革卻不是改革國會，官員備詢以「虛偽陳述」、偽造資料等不確定的法律概念，就要面臨刑事責任。

立委言論受《憲法》保障　保護傘一開指控、陳述都免責

但立委呢？為了確保民意代表能充分表達意見，宣達民意，避免被其他政府部門干涉，以發揮民主政治中決策、論辯與監督的功能，《憲法》第73條定「立法委員在院內所為之言論及表決，對院外不負責任」，保障了立委的言論免責權。

言論免責的憲法大傘一開，立委在院會、委員會質詢時的言論，不必負擔民事賠償責任及刑事追訴，而行政責任，則只在立委違反議會自律規則，才要負責。立委的一切行為回歸到「國會自律」，白話來說，舉凡立委錯誤指控、不實批評，或是肢體、言語不當，在立法院發生的事就歸立法院自己來管，而這個自己是誰，就是立委本身。

以近日國民黨立委盧縣一人不在立院卻有投票表決紀錄一事，引發爭議，這其中的問題，不僅是議場人員誤發表決卡的失誤而已，更為嚴重的，是有立委按了自己的表決卡，還再幫盧縣一代按。

立委進入議場內進行表決時，由議場人員發表決卡並插入表決器，每張表決卡上會有立委姓名，進行表決時，委員須先按下最左側的白色出席鈕，顯示出席後，接續依照投票意願，選擇「贊成」或「反對」或「棄權」。



由此可知，不論議場工作人員是否錯認立委，導致發放錯誤的表決卡，委員本人有幾個防呆機制可以避免疏失，首先，表決卡上的大名是不是自己的；第二，要先按出席，才能按下表決，一個委員「誤按」兩次出席和投下兩次反對有無這個可能，可受外界公評；但議場人員誤認委員須受懲處，「誤按」的委員難道不用為自己的行為負起任何責任？

縱使不影響最終結果，但冒領投票有多嚴重？看看「防範選舉人重複投票或冒領選舉票辦法」，依照法規，重複投票或冒領選舉票者，經當場發現，可依《刑法》第146條第3項之妨害投票正確未遂及第147條妨害投票秩序等罪，最重可處5年有期徒刑。

但回到盧縣一遭誤按、代按一事，立法院長韓國瑜16日在院會的裁示，立院人員將進行行政懲處，至於「有關誤按或代按部分，將與各黨團總召協商後處理」。

紀律委員會也是政黨比例　11屆來僅3案懲處

即使進入黨團協商，若朝野都認為情節重大，不外乎是交由立法院紀律委員會處置，但紀律委員會的組成，是由立法院8常設委員會召委組成，總數16人，紀律委員會本月召開一次，處理院會主席或院會議決交付的懲戒案，紀律委員會主席可將懲戒案移送院會議決。本屆召委藍8人、綠8人，最後若只是比拳頭表決，結果可想而知。

在調查審議後，紀律委員會可以作出的懲處有：口頭道歉、書面道歉、停止出席院會4到8次，另外，經過院會出席委員三分之二以上同意，可停權3個月至半年，停權期間，禁止進入議場及委員會，停發歲費及公費，也不可行使立委的選舉權與被選舉權。

立法院已11屆，迄今紀律委員會有案可查的懲處紀錄，卻僅有三件，第一次是1969年第一屆立委時期，當時萬年國會的立委衛惜言，因《公司法》修正案，不滿當時立法院長黃國書，在會議時將主席台文件丟棄置地上，並以粗話辱罵黃國書，成為首個被送紀律委員會的委員，當時紀律委員會已投票表決，決議停止出席院會6次的懲戒，送院會無異議通過。

第二次則是2001年第四屆立委時，無黨籍立委羅福助因因景文案槓上國民黨立委李慶安，羅福助在教育委員會出拳毆打李慶安助理，並打了李慶安一個大巴掌，時任立法院長王金平動用主席全，在院會中將羅福助暴力事件送紀律委員會處理，遭停權6個月，院會也以壓倒性的155人同意，通過該懲戒案。

第三次是2003年第五屆立委，國民黨立委游月霞在質詢時，公開辱罵時任陸委會主委蔡英文是「老處女」，引發爭議，立法院院會通過臨時提案，朝野立委一致同意將游月霞移送立法院紀律委員會，游月霞最後在紀律委員會中公開道歉。