台南正副議長賄選案一審全無罪 藍營告邱莉莉、林志展「當選無效」敗訴定讞

台南地檢署去年將台南正、副議長邱莉莉、林志展等人依賄選罪起訴後，藍營台南市議員蔡宗豪、林燕祝及盧崑福3人旋即向高雄高等行政法院提起「選舉無效之訴」，法院去年6月判藍營敗訴。台南地院今年4/29判決邱莉莉等人無罪後，最高行政法院今天也以3大理由駁回藍營上訴，認證正副議長選舉結果合法有效，全案定讞。

前年11月，台南市正副議長選舉賄聲賄影，檢方去年3/2偵結賄選案，認定邱莉莉、林志展及前民進黨中執委郭再欽等人以每票1000萬元以上代價，威脅利誘他黨議員支持或跑票，將邱莉莉等10人依違反《公職人員選舉罷免法》投票行賄等罪名提起公訴。

蔡宗豪等3名議員主張，中央選舉委員會在2022年12月2日公告第4屆議員當選人名單後，同年25日舉行議員宣誓就職典禮及正副議長選舉，全體議員互選後，由邱莉莉、林志展當選就任正副議長。蔡宗豪等人主張，他們都參與正副議長選舉，但邱莉莉等人既然涉嫌賄選，選舉結果應該無效，因此以台南市議會為被告，要求確認台南市議會與邱莉莉、林志展之間的議長、副議長法律關係不存在。

高雄高等行政法院認為，《選罷法》未規定正副議長選舉可提當選無效之訴，加上權責機關行政院未處分解職，邱莉莉等人的案件也尚未有罪判決確定，判決藍營議員敗訴，藍營議員提上訴。

最高行政法院今天以3大理由駁回上訴，全案定讞。

理由1、該選舉屬於依法辦理的選舉，因此衍生的公法爭議，在相關法制齊備前，得依法提起行政訴訟，並準用《行政訴訟法》關於確認法律關係存在與否的訴訟規定。

理由2、依照《地方制度法》第44條第2項、第45條第3項及依同法第54條第1項規定授權制定的〈地方立法機關組織準則〉第21條、第12條第3項等規定，經選舉成為「議長」、「副議長」的直轄市議員，自宣誓就職之日起，就具有直轄市議員兼議長、副議長的身分。

立法者針對直轄市議長及副議長選舉有賄選的情形，除了定有「投票行賄罪」的刑責之外，有意不將這些情形列為能夠提起當選無效之訴的事由，這並非法律漏洞，也不得類推適用《公職人員選舉罷免法》有關直轄市議員當選無效之訴的規定。

因此，兼具直轄市議員身分的直轄市正副議長宣誓就職後，除非是他們已經構成解職要件且經過行政院依法解除其議員職權，或者是因為其他事由（例如辭職、任期屆滿、死亡、司法懲戒撤職或被罷免等）而喪失其議長、副議長身分，否則其直轄市議員兼議長、副議長的身分，仍然屬於有效存在。

理由3、蔡宗豪等議員及邱莉莉、林志展都當選台南市議會的第4屆議員，台南市議會於2022年12月25日舉行議員宣誓就職典禮及選舉後，經全體議員記名投票互選的結果，由邱莉莉及林志展分別當選議長及副議長，隨即依〈宣誓條例〉規定宣誓就職，他們就具有台南市議會議長、副議長的身分。

蔡宗豪等上訴人雖然主張邱莉莉、林志展涉賄選遭檢方起訴，姑且不論他們是否在4/29經台南地院判決無罪，更重要的是，他們並不符合「受有期徒刑以上刑之判決確定，而未受緩刑之宣告、未執行易科罰金或不得易服社會勞動者」等行政院依法解除市議員職權的要件；他們也沒有因為其他事由（例如辭職、任期屆滿、死亡、司法懲戒撤職或被罷免等）而喪失議長、副議長身分。因此，邱莉莉等人與台南市議會之間，仍然有效存在議長、副議長的法律關係。