新聞切片／總預算案僵局能解？朝野都出硬拳　恐為罷免添柴火

立法院長韓國瑜今（2/18）下午將針對總預算後續處理事宜進行朝野協商，已經三讀的總預算，還能怎麼解套；行政院會不會提出史上頭一次的總預算「覆議」，都是外界關注焦點，將影響接下來大罷免的後續，以及政治情勢。



中央政府今年度總預算案，在1月21日立法院三讀後已快滿月，迄今，到底刪減多少金額還算不出來，所以遲遲不能送出立法院，更遑論總統公布；荒謬的爛帳讓全台大罷免氣氛衝上新高，幾乎每一位國民黨的區域立委都有在第一階段連署達標，可見民怨這把火燒得多炙熱。

總統賴清德上週召集五院會商，韓國瑜會中拋出追加減預算，盼能消消這份怨氣，但主計處洋洋灑灑列了12項窒礙難行之處，從刪減總數兜不攏、部分刪減提案高過原列預算數，到刪減數額影響機關運作等。實難看出這項爭議怎麼化解，政院提出覆議案看來無可避免。

其實，立法院審議預算與行政單位發生衝突，這非史上頭一遭。

前總統陳水扁任內，也是朝小野大局面，審查91年度中央政府總預算時，當時立院審議時，將歲入減列805億6493億元，刪減率6.01%，創下當時新高。歲出部分，共刪減120億2411萬元，也創下當時刪減最低紀錄，歲出歲入審議結果，短差685億4082萬元。



立法院在2002年1月8日三讀通過，並於1月31日、2月7日兩度咨請總統公布，陳水扁才在2月15日公布該預算。當時2月1日剛接下閣揆的游錫堃去函立法院，表達執行上確實有困難之處。

立法院經過三次朝野協商，最後同意授權時任立法院長王金平與游錫堃進行兩院協商，最後在兩院院長簽署協商協議，減列支出685億元，並於院會中通過。政院隨後依照結論進行總預算的調整。

當然，當年的情況與現狀並不相同，當時立法院長是王金平，也非現在的韓國瑜。但可以借鏡的是，朝野有沒有心要解決問題，願意坐下來好好談，讓政府運作得以進行。



如果，下午的協商真的有進展，那來看看可以怎麼做。

首先，立法院已經把可以自己的議事程序路堵死，「復議」早在當時三讀通過後，就一併被處理掉了。現在能夠解套的方式，大概剩下兩個途徑，一是循2002年時的模式，授權兩院院長協商；二是朝野黨團都同意行政院的「覆議」，讓總預算審查，有重新檢視的機會。

授權兩院院長協商，可以想見的，國民黨團總召傅崐萁是否願意交出這項「權力」給韓國瑜？讓自己沒有置喙的餘地，恐怕第一個就不同意。



那麼，透過覆議，讓總預算重新來過？要重新到怎樣的地步？最簡單的方式，至少明確刪減的原則，確實算出刪減數額，但，依照現在的內容刪減數額龐大，狀似也解決不了行政單位現在喊出的政務無法推行，要是行政單位可接受，現在高聲吶喊的「ＸＸＸ不能做」、「ＯＯＯ推不動」，不就被打臉了？

再退一步，朝野黨團回到二讀時重新提案，委員會審查的刪、凍數額不變，畢竟是經過實質討論的，朝野黨團在重新針對總預算案提案。若能走到這一步，拜託立法院議事處要發揮功能，一案不兩刪的原則請守好，從大不從小的標準也確立，重回馬拉松表決的輪迴中。

當然，也可以全部打掉重練，一切從頭來過，從委員會的審查重新開始，但這實在太曠日費時，已經進入大罷免的政治氛圍下，立委諸公應該也無心思好好再審查。

但這些的前提，都在於朝野黨團必須願意協商，有一個共識，才有處理的空間。然而，朝野三黨團態度都很強硬，藍白狀似沒有認錯和妥協空間，綠營也已把戰場轉向罷免案上，總預算的僵局恐怕終將成為罷免戰場上的柴火。




「菩薩畏因，眾生畏果」，這因果之間，當時舉手開心贊同胡亂刪砍預算的國民黨立委，現在回頭看看那些荒謬提案，以及各地民團掀起的怒火，要是再重回1月20日那天，表決器的贊同，不知道還按不按得下去？