台灣增強韌性有目共睹　但專家示警：政治極化正在抵消進步

外交關係協會（CFR）亞洲研究員石可為（David Sacks） 22日發表針對兩岸關係的專文，他在這篇題為《台灣的政治極化正中中國下懷》（Taiwan’s Political Polarization Is Playing Into China’s Hands）的專文指出，台灣政府正增強應對中國威脅，但日趨兩極分化的政治，正在抵消這些努力。

台灣增強韌性有進展

文章開頭指出，台灣在增強應對中國軍事與經濟脅迫的韌性方面取得令人矚目的進展，但日益兩極分化的政治環境威脅著這些進步，甚至可能導致倒退。這是與台北當局的現任及前任官員、學者及記者進行一週會談後所呈現出的景象。

台灣總統賴清德上任近兩年以來，一直強調韌性是嚇阻的關鍵要素。在任期初期，賴賴清德便成立「全社會防衛韌性委員會」，每季召開一次，成員包括政府機構、產業和民間社會團體的代表。

台灣城市定期舉行軍事演習，涉及後備軍人的動員，並模擬應對關鍵基礎設施遭受攻擊的狀況。上週，台灣年度「漢光演習」的電腦兵推部分同樣演練城市韌性，以及動員地方政府協助應對突發狀況。

台灣從烏克蘭和伊朗戰爭學到韌性的重要

韌性的重要性，是台灣從烏克蘭戰爭中學到的主要教訓之一。正如台灣國家安全會議副秘書長林飛帆在《外交事務》中所指出的，「烏克蘭的抵抗顯示，現代威懾（modern deterrence ）關鍵在於，一個社會承受衝擊並在戰火下繼續抵抗的能力」。

正在進行的伊朗戰爭，進一步鞏固這種關於韌性重要性的信念。雖然台灣分析人士注意到美國強大的火力和軍事戰術成就，但他們對伊朗承受數週持續轟炸並繼續發動反擊、包括封鎖荷莫茲海峽自由通行的反擊的能力，同樣印象深刻。

台灣的弱點

然而，石可為指出，台灣在韌性方面仍有明顯不足。台灣幾乎完全依賴進口燃料來滿足能源需求，而伊朗戰爭放大了這個弱點。台灣也依賴14條國際海纜與世界連接，這些海纜容易遭受破壞，且目前缺乏低軌衛星群。

台灣沒有出色的本土國防產業，而這是在緊急情況下生產武器所必需的。雖然台灣已開始改革軍事後備部隊，但要使其成為有價值的戰鬥力量，還有很多工作要做。

台灣政府認知到這些弱點，並正透過開發低軌衛星供應商，採取步驟重啟核能反應爐，以及鼓勵發展國內無人機產業，設法減輕影響。

除了建立防衛韌性取得的進展外，台灣也因新獲得的科技超級大國地位而備受鼓舞。作為全球最先進晶片的生產者，台灣的硬體支撐著所有與人工智慧（AI）相關的投資。簡單來說，沒有台灣的晶片，AI的進展就不可能實現。作為AI相關投資熱潮的主要受益者，台灣經濟在2025年成長8.7%，預計在2026年將成長7.7%。

台灣樂觀地認為，與美國的經濟關係將在未來幾年深化，進一步鞏固與這個主要安全保證者的關係，進而增強嚇阻。

過去10年中，台灣已從美國的第十大貿易夥伴躍升為第四大。美國與台灣已簽署《對等貿易協定》，且鑑於兩國經濟的互補性，台北有信心在美國合作夥伴中處於最佳位置，以履行其投資承諾。

政治極化的威脅性

但是，台灣日益嚴重的政治兩極分化正威脅著抵消這些進展，最終將損害島內安全。賴清德提出的400億美元國防特別預算，在立法院仍處於停滯狀態，立法院目前由中國國民黨和台灣民眾黨的聯盟控制。

這筆資金是用於向美國採購關鍵戰力，並向台灣企業發出需求訊號，以激勵其提高飛彈和無人機的製造產能。同樣重要的是，透過國防特別預算，將向美國川普政府傳遞一個訊息，即台灣正認真對待其國防，值得美國提供額外支持。

在野的國民黨和民眾黨，對於國防特別預算中應包含哪些內容以及排除哪些內容存在分歧。不過，普遍的在野觀點似乎集中在，為川普政府去年年宣布的110億美元軍購案提供資金，而將其餘部分擱置。

石可為指出，本質上，這場關於特別預算的僵局，反映了在如何處理中國問題上的深度分歧。對於反對預算的人來說，此類支出可能會挑釁中國，並在美國日益成為不可靠夥伴的時刻，讓台灣暴露於風險中。對於支持預算的人來說，需要大規模的國防投資來維持嚇阻並維護與最重要的夥伴美國的關係。

就中國而言，不意外地正試圖影響這場辯論。中共總書記習近平本月10日在北京會見國民黨主席鄭麗文，以加強台灣內部要求兩岸和解及拉大美台距離的聲音。

北京的做法還包括對賴清德政府施加懲罰，最近的一次是成功向各國施壓，不給予賴清德專機飛航許可，迫使他取消訪問台灣在非洲唯一的邦交國史瓦帝尼。

在賴清德任期的剩餘兩年內可以預見，中國將對台灣採取增強嚇阻及加強與美國和其他夥伴關係的行為施加更嚴厲的懲罰；同時若台灣轉向，則提供利益誘惑。

石可為在文末指出，台灣的永續發展路徑是堅定立場，北京大規模的軍事現代化，尤其是持續優先為與台灣的衝突做準備，這需要台北加大對自身國防的投資，以維持某種程度的平衡。透過投資於韌性和國防，台灣將消除脅迫、封鎖或入侵被當作北京的可行選項的，讓對話成為唯一路徑。然而，台灣各政黨是否能就這種做法達成共識，目前越來越令人懷疑。