【賴清德出訪】假借演習真介選 國安人士：台美聯手拒絕「威權紅線」恫嚇

賴清德副總統擔任總統特使，將於本週六（8/12）率團出訪參加巴拉圭新任總統就職典禮，往返將過境美國，引起中國強烈反應，甚至早在將近1個月前，中國駐美大使謝峰就喊出「堅決擋住灰犀牛」，接著透過中共官方微博特定帳號推送「8/15台海必出大事」、「解放軍還要逼近24海浬線」，並再度動員中國僑民抗議賴清德過境美國，連解放軍戰略支援部隊都出手發動宣傳。國安人士研判，中共除了「動口」之外，可能會比照去年8月以及今年4月的模式，發動軍演恫嚇台灣及各國。不過，台美雙方已經有聯手管控威權主義風險、拒絕「威權紅線」、阻卻恫嚇的各種準備。

國安人士分析，從7/19謝鋒的「灰犀牛」說法開始，中共展開一連串針對賴清德副總統出訪過境的認知作戰攻勢，接著透過中共官宣的微博特定帳號「憑海觀島」推送名嘴郭正亮稱「8/15台海必出大事」，7/27並再度稱「8月出大事，解放軍還要逼近24海浬線」，持續對台灣發動「認知作戰」。

國安人士注意到，中國這波的認知作戰並且搭配中共「八一建軍節」的宣傳計畫等「實戰化」軍演影片發布「隨時準備去打仗」等具有動武概念的資訊，企圖影響台灣民眾心理。且中國在美僑社「全美和統會」8/07已聲明將循4月份針對蔡英文總統過境美國時的模式動員抗議賴副總統，並有隸屬於解放軍戰略支援部隊的對台心戰平台「海峽之聲」網站配合發聲，顯示中共已有相關針對賴副總統出訪與過境美國的動員陳抗，這些都顯示，中國已經在政治動員、軍事演練動作以及海外僑社動員等三方面，都針對賴副總統出訪發動整合攻勢。


國安人士表示，整體而言，對於賴清德副總統出訪過境美國，一切的安排都是在雙方高度默契以及緊密聯繫下進行，可以分幾個層面來看。首先，在環境面，中國對外發動高強度威脅。在這層面外界可以觀察到，除了謝鋒於7/19的「灰犀牛」說，強烈暗示要有所行動表達不滿，不僅於此，中國近期也在南海、日韓，甚至是美國周邊進行軍事上的威力展示。這在8月初，中國和俄羅斯11艘軍艦組成的聯合艦隊，曾靠近阿拉斯加州阿留申群島附近海域，中國甚至透過協力的媒體稱這是對美方海軍的「反包圍」。

國安人士也表示，另一方面，美方很早就表達要中方不要藉機生事。美國國務卿布林肯於7/19表示，台灣高層官員出訪過境美國是依循慣例的作法，尤其過去數十年間，台灣副總統已過境美國10次，賴清德此次是第11次，也是他個人的第二次，「中國沒有理由藉故採取挑釁行動」。布林肯重申，美國致力維護台海和平與穩定，這攸關區域乃至全球安全與繁榮。他也多次告訴中方，華府無意改變台海現狀，美國政策沒有改變。

國安人士進一步表示，賴清德副總統此行出訪過境所凸顯的兩大意義，第一、拒絕威權紅線，阻卻恫嚇，凸顯台美間信任關係的強韌。因為台美雙方高度的互信與緊密聯繫，儘管過程中各種恫嚇、干擾聲此起彼落。現在也幾乎是依慣例出現動員「統促會」、中國僑團還有在地黑幫等要反制，不過感謝美方還是在四原則下順利的安排。

國安人士也表示，第二個意義是：台美共同控管威權風險的再一次案例。這次過境安排，也是台美共同控管來自區域間的威權風險。作為印太區域負責任的民主夥伴，此次過境從過程中的溝通，過境點的選擇、活動的籌劃安排，都在台美雙方高度默契以及密切聯繫下完成，也讓各種不確定的風險降到最低。

國安人士說，從這個角度看，早已形成慣例的台灣總統、副總統的過境美國，沒有因為威權的威脅而打折扣，而實際上雙方關係和實質合作的深化，也因此更上一層樓。

國安人士也說，可以說是再一次台美聯手拒絕「威權紅線」，並且有效的管控「威權風險」。事實上，中國也沒有理由過度反應或藉機升高區域情勢。

可能情勢發展：軍演恫嚇台灣及各國

國安人士研判，以目前周邊共同理念國家提供的情資綜合研判，目前中共除了出口恐嚇，按照去年八月與今年四月的例子，也有相當可能性會以此為藉口，宣布在台海周邊「演習」。模式可能也與四月雷同，以放大的「戰備警巡」模式，擴大軍機、艦的抵近。尤其近期東部戰區的年度演訓也即將開始。

中共會採取這套文攻武嚇的主要原因，國安人士分析，一方面是表達對賴清德過境的「不滿」，更重要的是藉由大張旗鼓的軍事行動，把台灣即將到來的總統大選，拉回北京原來設定要進行認知宣傳的主軸，「台灣選戰是戰爭與和平的選擇！」以戰爭恐懼的營造，讓台灣人做出北京想要的選擇。這在中國國台辦6/14記者會中就能聽到這種說法，也顯示中共「介選」的意圖。


另外一方面，國安人士認為，毫無疑問，包括日前在南部軍區的演訓，可能也導因於解放軍內部近來的各種貪腐、內鬥的狀況嚴重，透過具強度演訓，讓解放軍方內部無瑕因應內部問題，並且轉移近來中國內部經濟持續下行、天災頻仍焦點，也是重要原因。這才是灰犀牛。

國安人士表示，無論如何，這些打壓最後終究無濟於事，最關鍵的原因，正是台灣過去幾年來整體國力的提升，以及在地緣政治上與全球經濟、供應鏈上的不可或缺。而確保區域現狀的維持，已經是全球共同的立場，對台灣還有國際社會來說，眼前面對的不是戰爭跟和平，而是共同確保維持現狀，或是任由威權單邊的破壞現狀的挑戰。

國安人士最後強調，我們政府的態度，就是做好各種準備。也要提醒，中國現在不少地方還泡在水裡，總體經濟狀況、青年就業、方方面面，恐怕需要北京聚焦去處理。更不要說這對國際形象，尤其在疫情後全球正在全力衝刺復甦的此刻，這對中國的形象跟國際信任，只會帶來更多負面的衝擊。