Uber Eats併foodpanda市占率逾75%！ 學者：國外有類似案件可做為參考

Uber Eats 在今年5月中旬宣布以9.5億美元（約285億元台幣）併購 Delivery Hero 旗下的台灣外送事業foodpanda。雙方合併後，市占率將超過75%！Uber Eats 台灣曾指出，希望在2025年獲得主管機關核准。公平會今（6/25）舉辦國際學術研討會，與會學者也針對此結合案提出不同看法。

公平會今日舉辦「台灣競爭政策及競爭法 創新競爭與永續發展」國際學術研討會，由副主委陳志民主持圓桌論壇，與談者包括美國喬治華盛頓大學法學院教授 Mr. William Evan Kovacic、美國南加州大學古爾德法學院教授 Mr. D. Daniel Sokol、香港大學法律學院教授兼副院長鄭建韓等。現場有聽眾提出 Uber Eats 併 foodpanda 這個被社會大眾普遍關切的結合案，陳志民則請在場3位學者發表看法。


來自香港的學者鄭建韓表示，自己對台灣的狀況不了解，但可以提供香港的市況讓大家參考。他提到Uber Eats多年來一直試圖進入香港市場，但始終沒成功，香港目前由foodpanda與另一家來自中國的「KeeTa」兩大業者寡佔市場。

2023年5月，來自內地的外賣龍頭「美團」以KeeTa平台正式進軍香港。剛開始市占率不到10%，遠遠落後foodpanda。然而，就在幾個月後，根據當地市調機構調查顯示，以訂單量計算，截至2024年3月，KeeTa市占率為44%，超過Foodpanda的35%，以及Deliveroo（戶戶送）的21%，成為香港第一大外送平台。

鄭建韓指出，香港傳統餐廳在過去很多年都沒有進入電子商務，後來foodpanda成功崛起後，中國外送平台「美團」也想進來這個市場，剛開始確實面臨競爭法相關問題，香港競爭委員會實施了一些補救措施，一旦到市占率超過10%，補救措施就不再適用。委員會認為市場存在著對新進競爭者的障礙保護，且事實證明確實如此。「我不知道台灣會不會也是這樣，但顯然每個市場都是不同的。」

來自美國的學者 William Evan Kovacic 則表示，各國主管機關可能都碰到過類似案件，但過往的案例不見得能適用到每個市場，因為各國的法律、情況和環境都不同。他很想仔細地研究香港案例，為甚麼KeeTa可以成功進入香港市場？而台灣案例的差異為何？是不是也具備相同條件。

William Evan Kovacic 進一步指出，我們可以審視競爭法過往執法的「大數據」，這包括數十個機構長期執法的經驗累積而得。類似案件並非第一起，過往的經驗可以增加我們對不同案件的知識，但同樣的，國際間並沒有固定通報類似案件的方法和連結，因此，資料的結合需要大家一起努力。

William Evan Kovacic 認為，在結合案中，合併後對業者的好處在哪？這應該就是主管機關思考的起點。他也點出一個問題，過去很多結合案完成後，業者都沒有實現他們當初申請結合時的承諾。他曾問身旁的法律友人，是否能舉出5個知名案例，哪幾家業者實現了結合的諾言，結果友人回答，他大概只能舉出3個例子。這顯現了另一個重大問題，主管機關必須對已完成結合的合併案進行追蹤，倘若業者沒有實現承諾，必需祭出何種罰則。

先前公平會主委李鎂曾公開表示，Uber Eats與foodpanda合併是市場第1大與第2大外送平台結合案，將顯著改變市場結構，因此審查重點將包括市場集中度、結合後併購方訂價能力、聯合行為以及市場效益等4大方向。

在結合案審查過程間，市場占有率將成為關鍵議題，李鎂指出，公平會將從營業額、信用卡簽單、訂單數等3面向審慎評估市占率；此外，對員工、參與店家的保障，也都是考量因素。