【儲能之路3-3】儲能陷0元搶標泥淖 業者疾呼政府該重視這些警訊

今年4月3日上午7時58分，台灣發生芮氏規模7.2強震，一陣地動山搖後，卻幸運地未如當年921大地震後發生全台大停電。時任經濟部長王美花對外說明，地震雖然一度造成8部機組跳脫，少掉約320萬瓩電力，但靠著「儲能1秒神救援」，儲能首發撐住1部火力機組發電量，再靠抽蓄水力電廠接力，終於穩住了全台供電。

儲能儼然成為震災後，完美避開全台大停電的第一功臣；儲能也曾經是門好生意，但卻在市場一窩蜂搶進後已供過於求，正苦陷於競標價格低至0元的危局之中，面臨隨時可能因資金斷鏈而遭市場淘汰的危局之中。



大亞集團董事長沈尚弘在接受《太報》採訪時表示，儲能是高度資本密集的產業，有賴銀行團融資才能完成布建。之後靠著提供台電服務，取得現金流，再還款給銀行。當0元競標時有所聞時，他不禁憂心，當儲能業的不確定性因素出現時，銀行會不會縮手？

台電是國內最大儲能購電方，透過台電的電力交易平台標售，決定結清價格。動態調頻備轉（dReg）與電能移轉複合動態調節備轉容量（E-dReg）都能參與台電電力交易平台。dReg的電量約0.5小時至1小時，E-dReg電量至少2.5小時，還同時具備充電、放電功能。

目前台電的儲能（dReg）是由容量費、效能費所組成，前者透過競標決定，價格在0~600元／MW．小時區間，後者是只要得標都能獲得。在市場供過於求的情況下，業者為了至少賺到效能費，容量費得標價幾乎在0元。



但沈尚弘表示，沒有廠商會做賠本生意，沒有業者會在「供過於求」的情況下還會繼續投資，會造成過度投資，主因還是資訊控管失靈。簡言之，當下到底有多少業者投入設置儲能案場的資訊是不夠公開透明的。

沈尚弘說，目前業者參與台電儲能競標，無須獲得任何單位核准，只要向台電申請饋線容量即可。即便是向台電申請饋線容量，也有部分業者完工，部分未完工。既然是循競標模式結清，台電當然希望越多人參與市場，就能以更便宜的價格購入儲能電力。

但不需要向經濟部或能源署報備，只要申請台電饋線容量，因此沒有人知道，當下有多少業者投入儲能。

沈尚弘表示，若當初有某種機制，例如毋需採「核准制」，只採「報備制」到能源署或台電，或甚至到公協會報備，業者就能清楚掌握現在進行中的案件有多少量，業者會自行考量，那我現在還適合進去嗎。

因當初缺少了一個機制，業者只能看到某某案場已加入服務；但為時已晚，即將進入市場的業者都蓋好了，或已採購設備了，少了即時資訊，就會發生業者一窩蜂投資，以致供過於求。

沈尚弘說，0403大地震時，儲能發揮很大的功能，但他擔心，如果競標0元的情況持續下去，就會開始有業者還不出銀行融資，待下次大地震再發生時，可能很多業者都已倒閉了。

據了解，如今台電為了避免E-dReg再發生0元搶標案，也邀集業者、公協會，訂出需求曲線，盼藉此機制，避免0元競標發生。

大亞電纜電通事業群總經理莊博貴表示，隨著再生能源建置量越來越大，對E-dReg的需求會越來越多。因而，已發生0元搶標的dReg，台電也鼓勵你從dReg轉到E-dReg。沈尚弘指出，目前看來，為能緩解dReg供過於求的問題，除了台電開放dReg轉到E-dReg，再來可能就是靠市場自然淘汰了。

但業者也憂心，當儲能業都朝E-dReg疏散，是否反而造成E-dReg也供過於求？事實上，根據台電掌握，截至今年8月27日，E-dReg建置量已逾300MW，加上未來半年將有近200MW可上線服務，已提早滿足2025年的市場需求量了。



為免「供過於求」的問題再度發生，沈尚弘建議，除了訂出需求曲線，也可以透過台電、能源署或公協會有個「備查」的機制，以利資訊蒐集，讓業者知道哪些開工了、確實要做了，進而自行做商業評估，是否繼續投入。

事實上，能源署已在今年7月19日預告《電業法》部份條文修正草案，修法重點之一是將「併網型儲能」及「參與需量反應措施的電力交易平台」納入電業管轄。針對電業型態，除了既有的發電、輸配電、售電，在第2條第1款增訂「特定電力供應業」。

據此，沈尚弘大膽推測，將儲能業納入電業管轄，或許是管理市場供需，避免供過於求的手段。「若納管，對『量』進行一些管制。我猜測，也是政府避免0元事件再發生。」

能源署組長陳景生表示，本次《電業法》修法不單是為了將儲能業納管，也包括參與台電需量反應的業者，都需要向能源署備案；也就是只要參與台電電力交易平台的業者，都被歸納為「特定電力供應業」，需依法向能源署備案登記。未來台電要看到這張執照，才會讓業者參與電力交易，現有業者則要在一定期限內補登。

陳景生表示，透過備案登記程序，除了可以掌握市場參與業者的家數。也與去年發生牛潮埔儲能場爭議時，發現缺少一個最終的核准機關，當爭議發生時也就沒有主管機關可以出面解決有關。

事實上，納管儲能業也非台灣獨有，包括日本、韓國也有相關規定。此外，儲能場蓋好需拉饋線到併接點，過去因儲能業不算是「電力供應業」，在施工申請開挖馬路時可能遭遇一些困難，修法後取得「特定電力供應業」身份，施工會相較順利。