Leo專欄｜公投四案皆未通過，少了中間選民支持，這場藍綠對決沒贏沒輸

1218公投當日晚間7時左右正式落幕，國民黨大力推動「四個同意」的公投案「反萊豬進口」、「公投綁大選」、「珍愛藻礁」、「重啟核四」，皆被民進黨投出三振，國民黨收得「四壞」結果。原本的公投主力——「反萊豬進口」遭滑鐵盧，大概是國民黨從上到下不曾設想到的結果。

不過，當1218公投從議題導向變成政黨間的「藍綠對決」時，公投案的通過評估本就該打折，不容樂觀看待。

同意與不同意，公投的「南北差異」

根據1218公投結果，若從各縣市的結果分析，結果呈現出「南北差異」。

先以六都而言，台北、桃園四大公投全是「同意多過不同意」，新北除「重啟核四」外，其餘皆為「同意多過不同意」。

台中作為國民黨執政縣市，僅「公投綁大選」是「同意多過不同意」，台南、高雄作為民進黨動員力道最強的兩都，自然是四大公投全數封殺。

六都之外的縣市，北部如基隆市、新竹縣市、苗栗縣；中部如南投縣；東部如花蓮縣、台東縣；離島如澎湖縣、金門縣、連江縣，四大公投全數「同意多過不同意」。至於南部如嘉義縣、屏東縣，且由國民黨執政的宜蘭縣、彰化縣、嘉義市、雲林縣，都是「不同意多過同意」。

公投結果足見南北對四大公投背後代表的四大議題之「觀點分歧」。除此之外，彷彿再次看到過去的「北藍南綠」，只是藍的票已經萎縮到無法「北票南送」了。

有趣的是，萊豬議題一向被認為與食安、綠營宣稱的貿易有關外，與台灣養豬農最有利害相關。而「反萊豬公投」在養豬大縣雲林、屏東竟投出可能悖於豬農利益的結果。

根據《中央社》報導，雲林縣養豬協會理事蔡德福受訪表示，反萊豬公投案沒有通過「只能認了」，生意人就會以此為依據進口萊豬，且基於只要不被發現的僥倖心態，摻雜在加工肉品中。台灣本土豬肉雖然都是零檢出（萊克多巴胺），若出口到日本等國家，對台灣豬肉也會有所疑慮，影響出口。

屏東縣養豬協會理事長潘連周則說，台灣有兩萬多攤的溫體豬肉商，從市場區分來看，75%是溫體豬肉、10%生鮮超市、10%是台灣冷凍豬肉，進口比例僅佔5%，以台灣消費者的取向還是偏好台灣的溫體豬，「不論結果如何，都不會影響台灣豬肉市場。」同時，另有屏東養豬農表達擔憂。

或許雲林、屏東的例子亦側面佐證，利益結合議題導向的公投仍不敵政治導向的操作。

公投演變成「藍綠對決」，難引社會共鳴

事實上，回顧10月23日「刪Q案」後的第一份四大公投民調，民調顯示四大公投都通過的可能性相當高。

然而，從某一個時刻開始，公投成為了「藍綠對決」。

這個公投走向政黨對決的時刻，可以追溯到11月14日民進黨全代會，身兼民進黨主席的總統蔡英文下達「軍令狀」，強力宣示「正面迎戰是民進黨唯一的選擇」，就算發動公投的政黨起心動念是為了惡鬥，公投仍是人民的權利，「我們要做的不是抱怨，而是把自己的理念說清楚，相信人民會做理性的決定」、「應用公投結果告訴全世界，台灣是值得信賴的夥伴，我們願意參與全球暖化的解方，尊重自由貿易的價值，為民主深化而努力」，守住這場公投、國家未來的發展方向，「這才是四個不同意、台灣更有力的真正意義。」

民進黨力圖引誘國民黨讓議題導向的公投，走向綠營希望的政黨對決，國民黨似乎還真就加碼跟進，跟著民進黨一同動員基本盤。過程中，藍綠都失去中間選民支持，他們1218當天更無動力出門投票，「反正玩到後來，就是藍綠在玩，我們看膩了。」

藍綠對決的公投，自然難引社會共鳴。

公投屬性成謎，這次的公投只是「公投」

有論者針對1218公投屬性討論，但不論如何討論，都無法確定「假使通過了，對於政府究竟是否具有『強制力』、『約束力』」。

筆者認為，這次公投的屬性既非「創制」，更非「複決」，亦非「立法」，倒像是「政策諮詢」，單純表達民意的「公投」。

根據《公民投票法》第 2 條，本法所稱公民投票，包括全國性及地方性公民投票。全國性公民投票，依憲法規定外，其他適用事項如下：

一、法律之複決（對既有法律的再次決定）。

二、立法原則之創制（訂立新法律）。

三、重大政策之創制或複決。

搭配《公民投票法》第30條綜合來看：請問1218公投有法律複決？有立法原則創制？或有重大政策之創制或複決？

若上述所提的部分都沒有，中間選民見到公投成「藍綠廝殺」的戰場後，或許會產生想法「投了有什麼用」，進而影響實際出門投票意願。公投屬性或為無法引起中間選民共鳴的原因之一。

難論藍綠輸贏的1218公投

這場公投事實上藍綠沒有明顯的輸贏。面對結果，藍綠雙方可能都笑不出來。

首先，綠營動員力道之強清晰可見，自公投前爆出的「綠營動員KPI事件」到高昂的公投宣傳費等便能得知，綠營甚至打出「抗中保台牌」，不同意票仍不過約495萬門檻。更讓綠營笑不出來的是，「抗中保台牌」的邊際效益驟減，幾乎沒有中間選民因為「恐中」出來投票。

其次，藍營則是戰略與戰術明顯失調，戰略目標「四大公投全過」是正確的，戰術上卻無法整合各方分進合擊，難達戰略目標。「戰術失靈」絕非某一特定「個人」必須承擔的責任。國民黨素有「找戰犯」文化，真正的癥結點是國民黨結構性的缺陷、有實力者的擁兵自重，這些都是國民黨的結構性問題，提早在2022選舉前曝光，對於國民黨也是好事。

最後，根據投票前的民調顯示理應會是「兩好兩壞」。然而，公投的最後結果無情推翻眾多選務老手基於民調的預測——民調回答與實際投票終究是兩回事。顯見扣除政黨基本盤之後，「某一群人」需要有更強的投票驅動力才會願意投票，比如公投真的跟大選綁在一起。

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