中國國安部新規可抽查民眾手機　專家：早已先實施再立法

中國上月公布兩套將於7月實施的新規，包括執法人員有權檢查手機、筆電等電子設備。然而據報導，在深圳、南京、杭州等地機場近期已有旅客遭檢查手機內容。分析指，未來不僅境外人士可能被檢查手機與電腦，自外地回國的中國人也隨時會成為盤查對象。

中國國家安全部4月26日公布《國家安全機關安全行政執法程序規定》、《國家安全機關辦理刑事案件程序規定》，其中提到中國「執法人員」將具備檢查電子裝置及相關應用程式的權力，還可採取措施「保護」相關電子設備，將犯罪嫌疑人或相關人員與電子設備分開。

據報導，這是中國國安部首次公布執法辦案程序規定，將於7月1日起實施。不過《自由亞洲電台》（RFA）報導，港人蔣女士上週末自深圳返回香港時，過海關時看到一名女遊客遭兩名海關人員檢查手機，海關人員還問「妳有沒有其他手機，把其他手機拿出來看一下」。

蔣女士還說，她近日在南京、杭州的機場也遇到類似情況，「他就看你手機裡面有什麼內容、有什麼照片、照片的內容。那一天我就把手機清理了一下，刪除敏感性很高的內容。」

上海居民邵先生也向RFA表示，他近日自日本回國時，也在上海機場看到一名中國男子被海關攔查手機，但看過以後就獲放行，「看來沒查出手機內有問題」。

美國之音（VOA）引述港人范小姐表示，她常往來於深圳和香港，在中國大陸出差或旅遊幾乎不可能不帶手機，日後她會更謹慎。

范小姐表示，在中國大陸須使用各種手機付款程式，「沒有手機會讓你寸步難行」，赴大陸不帶手機反而會遭當局質疑。若手機下載很多政治敏感資訊，她會帶另一支手機。

旅居智利的中國獨立政治學者陳道銀向VOA表示，相信中國官員早就會檢查入境人士的電子裝置，現在只是透過法律把行政、執法程序規範化。

陳道銀表示，中國的政策常是「先實踐、再立法」。過去這兩年，中國海關早已開始抽查入境人員的電子設備，一個政權「危機感越強，控制慾就越強」。

根據中國《國家安全機關行政執法程序規定》第四十條規定，國安機關得到設區的市級以上國安機關負責人批准及檢查通知書後，便能依法檢查有關個人及組織的電子裝置、設施及相關應用程式與工具。在緊急情況下，執法人員只須經設區的市級以上國安機關負責人批准後，出示人民警察證或者偵察證則可直接當場檢查。

但規定中並未說明什麼是「緊急情況」。陳道銀說：「按照它的執法程序、要求，在現場檢查電子裝置需要市級的機關批准，但是它拿不出來（會怎樣呢？）。這裡就是比較大的灰色的空間，給執法人員帶來自由裁量的權力。」

外界分析，未來不僅外國人有機會被檢查手機、電腦，從外地回國的中國人也隨時會成為盤查對象。

陳道銀說：「中國的執法實踐素來是依區域對待，分重點人員、重點地區。打個比方，日本、美國、歐洲的活躍人權團體，像疆獨、藏獨、法輪功在海外一些國家活躍的人員，可能被作為重點人員盤查。」

RFA引述法律學者陸沉淵表示，新規的目的是要讓民眾產生恐懼感，「塑造一種人人自危的境況，讓每一個人進行嚴格的自我審查，比如說不要和境外的人聯繫」。他認為，海外通訊程式如Telegram、Signal都可能是被重點審查的內容，這完全與中國《憲法》賦予公民言論自由的權利相違背。

陳道銀則建議中國百姓出國時另購手機在當地使用，回國時就別再帶回去，因為Whatsapp等通訊程式的紀錄即使刪除仍可回復。