【一文看懂】川普大砍外援、中國不明投資湧入　友邦帛琉深陷不安

中華民國邦交國帛琉近年備受中國以觀光、投資等名義威嚇，且在極度依賴美援的狀況下，美國總統川普大砍援外經費令這個島國深感不安。專家則認為，美國防堵中國在太平洋擴張影響力的目標不變，帛琉應該不用太擔心。

美軍重建軍用機場　當地人獲開發利益

帛琉的裴里琉島（Peleliu）上有座機場，是二戰時期日本帝國海軍在熱帶叢林中闢造的，但近20年來，少有飛機在這跑道泥濘的機場起降。



不過最近機場開始大興土木，去年6月，美軍陸戰隊一架KC-130J空中加油機在這座機場跑道降落。這是自二戰後期美軍撤離以來，裴里琉島機場首次恢復軍事用途。

裴里琉島機場及附近一座碼頭的擴建計畫，讓當地人看到發展機會。附近的一名地主告訴日經亞洲，他和手足去年獲得承諾，若將家族持有的土地出售用於跑道擴建，可拿到930萬美元（約3億680萬元台幣）。

這名地主說：「這筆錢足夠讓家人就醫或上大學。」

不過這筆交易能否成交，在川普就任總統後出現變數。川普政府大量取消援助計畫、推翻合約、違反國際協議並威脅美國的長期盟友，美國政府原本要提供帛琉的援助變得不確定。

帛琉高度依賴外援　川普上台財源恐受影響？

太平洋島國帛琉高度依賴美國。帛琉使用美元為國家貨幣，美國郵政營運涵蓋帛琉；帛琉人口約1萬8000人，其中約500人在美軍服役。

美國國會去年批准提供帛琉8.89億美元（約293.2億元台幣）的經濟援助，作為《自由聯合協定》（COFA）20年展延計畫的一部分，這項協定賦予華府在帛琉領土內運作軍事基地的專屬權利。

除了開發軍事基地使用和升級費用，美國還根據COFA，自去年10月開始新財年提供帛琉政府8040萬美元（約26億5240萬元台幣）的財政援助，這筆援助相當於帛琉國內生產毛額（GDP）的23%。

帛琉總統惠恕仁（Surangel Whipps Jr.）告訴日經亞洲，若這筆財援被凍結，將影響帛琉升級行動通訊系統、換掉中國電信商華為的設備的努力。



中國處心積慮深入太平洋　拓展影響力

近年跡象顯示，中國意圖削弱美國在這些島國和鄰近太平洋國家的地位，這促使拜登政府採取進一步行動，加深與太平洋島國在各領域的聯繫。一旦川普政府對帛琉的承諾出現鬆動，中國就會立刻趁虛而入。

澳洲國立大學開發政策中心研究員伍德（Terence Wood）指出：「協議有法律約束力，這表明COFA援助比美國對其他國家提供的援助更安全。」但他補充：「然而，川普政府似乎非常願意徹底無視看似具有法律約束力的協議，這帶來某種風險。」

川普的國家安全團隊包括著名的外交政策鷹派，他們主張將注意力和資源從烏克蘭和歐洲轉移到太平洋，以平衡中國崛起的力量。

南太平洋的庫克群島上月與中國簽署全面戰略夥伴協議，並談妥海床礦產探勘合作，事先未知會簽有《聯合百年宣言》提供防衛協助的紐西蘭。

另一太平洋國家吉里巴斯近年也出現向中國靠攏的跡象，日前宣布願與中國建立深海採礦的合作夥伴關係。

索羅門群島、吉里巴斯和諾魯等國近年來相繼外交轉向，與中華民國斷交並改與中國建交。帛琉總統惠恕仁（Surangel Whipps Jr.）去年透露，中國以觀光為武器，施壓帛琉對台斷交。

中國政府2017年曾下令禁止觀光團赴帛琉旅遊，2023年恢復開放後，中國客再度成為帛琉最大遊客來源，且中國企業亦大舉投資當地飯店。

帛琉房地產經紀人亨利說：「我從中國人身上賺的錢，比從任何其他投資者身上賺的錢都多。他們敢於冒險，而且資金充足。」

中國大筆投資恐有犯罪色彩、帶政治目的？

一名中國商人去年斥資2500萬美元，在帛琉恩吉魯穆德近郊開設豪華的「帛琉日出海景蘭迪森度假村」。另一名中國投資者已獲得恩加拉德州喬爾村附近一塊地的長期租約，這塊地對面正是美國空軍安裝遠程雷達收發機站點。

中央社本月初報導，美國智庫「太平洋經濟學」一份最新報告指出，具中國背景的跨國犯罪集團正透過投資帛琉度假村與土地開發案，在當地從事犯罪活動；這些組織更被中國政府利用來推動政治目的，企圖動搖台帛邦交。



我駐帛琉大使黎倩儀表示：「帛琉需要的是優質投資，而不是帶有政治條件的投資者。」她補充，北京當局用觀光作為「操縱帛琉的經濟工具」。

除了裴里琉機場和喬爾（Chol）雷達站外，美軍建設商還相中帛琉其他4個地點，以增強華府威懾和應對中國對台灣和其他盟友的潛在侵略的可能。帛琉政府也請求美國提供愛國者系統，保護國家免受雷達鎖定攻擊。

美國駐帛琉大使艾倫德里奇（Joel Ehrendreich）告訴日經亞洲：「我們知道這一件以及其他類似的、在帛琉的土地投資，我們確實擔心這可能與犯罪分子有關聯，或者可能是針對一些敏感地點的意圖。」

與美國簽署COFA的3個締約國，帛琉、馬紹爾群島和密克羅尼西亞，對川普可能凍援感到不安，上月在華府與美國官員會面。艾倫德里奇則認為，川普政府對帛琉的支持將不會改變。

他說：「華府長期對帛琉提供跨黨派支持，今後也將如此。」

不過帛琉前總統陶瑞賓（Johnson Toribiong）抱持懷疑。曾在美國華盛頓州求學的他說：「我記得教授說過『美國沒有永遠的朋友，只有永遠的利益』。」