川普效應？聯合國醞釀大規模組織改造　建議將數十機構合併為四大部門

路透社報導，由於美國川普政府大幅刪減援外資金，聯合國多個人道救援組織備受衝擊，聯合國正考慮進行大規模組織改造，多個主要部門將合併，對全球資源也將重新配置。

路透社看到一份標註「極機密」的內部評估文件，其中提出多項聯合國（United Nations）組織改造建議，包括將數十個機構重整為四大部門：和平與安全、人道救援事務、永續發展、以及人權。

其中一項建議是，將世界糧食計劃署（World Food Programme）、聯合國兒童基金會（UNICEF）、世界衛生組織（WHO）以及聯合國難民署（UNHCR）合併為單一人道救援機構。

其他建議還包括將聯合國愛滋病規劃署（UNAIDS）併入世界衛生組織、減少各種會議中原可多達6人的口譯人數等。

還有一個選項是將聯合國各種發展機構併入世界貿易組織（WTO），儘管後者並不屬於聯合國。

這份文件涵蓋多項大大小小的建議，若全部實施，將是聯合國數十年來最大規模的組織重整。

聯合國組織疊床架屋　長期遭人詬病

一名聯合國高層官員向路透社表示，這項內部評估只是起點。不過文件內容直指這個二戰後成立的龐大機構有「多項任務重疊」、「資源使用效率不彰」、「碎片化與重複」、高層主管職位過多等問題，都是聯合國長久以來為人詬病之處。

聯合國秘書長古特瑞斯（António Guterres）先前表示，聯合國必須以更符合成本效益的方式運作。除了採取各項短期成本刪減的措施外，他也在三月指派任務小組，探討如何進行長期組織改造計畫。路透社看到的文件即為該小組提出。

古特瑞斯的發言人杜雅里克（Stephane Dujarric）向路透社證實，這份文件是高層官員腦力激盪的結果。

古特瑞斯長期呼籲聯合國應進行大幅改革。他2017年上任後曾與當時第一任期的川普（Donald Trump）會面，當時就表示聯合國充斥「過於細碎的結構、繁瑣複雜的程序、無止盡的官僚作業」。

聯合國多個機構已開始裁員

如今，聯合國更面臨成立80年來最大的財務危機。長年是聯合國最大出資者的美國，今年初積欠15億美元的聯合國常規預算款項，針對維和任務的欠款則是12億美元。

路透社指出，這份組織改造建議文件並未提及任何國家，但明確強調「地緣政治變化與援外預算大幅減少，對聯合國的正當性與效率構成挑戰」。

受影響最深的機構包括聯合國人道事務辦公室（U.N. humanitarian office），其資金缺口多達5800萬美元，已裁減20%員工；聯合國兒童基金會的預算預期將縮減20%，而國際移民組織（IOM）的預算則將減少30%，影響到6000個職位。

加拿大駐聯合國大使兼聯合國經濟及社會理事會主席雷伊（Bob Rae）週一（4/28）表示，這些資金削減「正帶來立即且毀滅性的影響」。他直言當前的情況極糟，「我們不得不削減難民營裡分配的糧食」。

這份文件也建議將部分位在昂貴城市的聯合國職位轉移至成本較低的地點。

另一份上週寄給聯合國高官的內部文件，則要求他們在5月16日前列出可自紐約或日內瓦轉移至其他地方的職務。文件內容稱「我們必須立即採取大膽步驟，改善我們的工作方式，刪減成本並將效率最大化」。週四（5/1）勞動節當天，已有數百名聯合國員工在日內瓦示威，抗議裁員行動。