【一文看懂】也打稀土牌！巴基斯坦如何贏得川普的愛　關稅比台灣低還有軍售

南亞國家巴基斯坦，向來被認為與中國關係密切，中國稱其為「巴鐵兄弟」，但巴基斯坦今年在國際外交舞台上最突出的表現都和美國有關。美國總統川普對巴基斯坦推出的關稅稅率是19%，是南亞最優稅率，也比對台灣的稅率還低了一個百分點，9月還批准對巴基斯坦出售先進中程空對空飛彈（AMRAAM）。巴基斯坦是如何辦到的？

美國有線電視新聞網（CNN）18日報導指出，巴基斯坦贏得川普的心，有兩大關鍵，外交上有巴國總理對川普的奉承、和巴國陸軍元帥對川普的魅力，資源上則有稀土的利益考量，雖然巴基斯坦的稀土資源其實尚未得到充分檢驗，但對於正在和中國大打貿易戰的川普，任何機會似乎都值得賭一把。

綜合CNN和《半島電視台》分析，巴基斯坦過去對美國的戰略價值主要是安全合作，起初是蘇聯佔領阿富汗期間，美國將巴基斯坦作為戰力投放的跳板；然後在美國遭遇911恐攻後，巴基斯坦也協助美軍的反恐行動，但美國後來開始發現巴基斯坦不可靠，尤其是美軍發現911恐攻主謀賓拉登就躲在巴基斯坦，雙方信任感逐漸瓦解。

川普2018年還罵過巴基斯坦給美國的「只有謊言和欺騙」。拜登政府對巴基斯坦更不友善，拜登從未與巴基斯坦總理通話，2021年美軍從阿富汗撤軍，拜登順便指責巴基斯坦是全世界最危險的國家之一。

然而，川普本月13日在埃及參加加薩停火峰會時，特地向巴基斯坦陸軍司令穆尼爾（Asim Munir）致意，說穆尼爾是他「最喜歡的陸軍元帥」。隨後，巴基斯坦總理夏立夫（Shehbaz Sharif）上台稱頌川普，並在當天宣布他會再次提名川普角逐諾貝爾和平獎。



讓川普激賞的陸軍元帥什麼背景？

CNN指出，巴基斯坦陸軍元帥穆尼爾是美巴關係加溫的關鍵人物。現年57歲的穆尼爾在2022年成為參謀長之前，曾任巴基斯坦三軍情報局（Inter-Services Intelligence）局長。穆尼爾行事低調，審慎維持公眾形象，是黑馬型的人物。

今年5月，巴基斯坦與印度爆發衝突，雖然僅短短4天，但造成雙方軍民近50人死亡，國際社會擔憂這可能演變成兩個核武國家的全面戰爭。在川普介入後，印巴停火，川普歸功於自己，巴基斯坦迅速公開附和，並為川普提名諾貝爾和平獎，是川普2.0任期中第一個這樣做的國家。

印度則否認川普的功勞。巴基斯坦稱在衝突期間擊落印度7架軍機，川普也多次提到這件事，但印度並未證實。

印巴停火後不久，穆尼爾前往白宮和川普共進午餐，創下巴基斯坦陸軍司令首度在沒有總理或文官首長陪同下就能進出白宮、見到美國總統的案例。

巴基斯坦政局長期動盪，軍事領袖比總理更具實權。巴基斯坦1947年獨立後，經歷過4任軍事統治者、3次政變，1973年行憲後，沒有任何總理撐完5年任期順利下莊。

政治戰略分析師納瓦茲（Shuja Nawaz）指出，川普常說自己不喜歡輸家，所以他顯然認為穆尼爾是一個願意速戰速決的勝利者，兩人在討論印巴停火時肯定義見一致。


印巴停火不久後，川普於7月宣布將與巴基斯坦合作開發石油。9月8日，巴基斯坦就和美國簽署2份諒解備忘錄，巴基斯坦將向美國供應關鍵礦物和稀土；簽署儀式在總理府舉行，但元帥穆尼爾也在場。9月底，穆尼爾又和總理一起去白宮見川普了，據白宮公布照片，穆尼爾得意地送了一個裝有礦物樣本的木盒給川普。

稀土合作協議的簽署，為什麼陸軍元帥會在場？礦物樣本怎麼是元帥拿著？很簡單，因為參與合作的巴基斯坦「邊境工程公司」（Frontier Works Organization）是軍方持有和營運。

巴基斯坦的稀土有多少？

在美國與巴基斯坦簽署的備忘錄中，美方參與巴國稀土開採的公司為密蘇里州的美國戰略金屬公司（US Strategic Metals，USSM）。該公司9月表示，已經收到巴基斯坦送來的稀土和關鍵礦物樣本，當中包含釹和鐠。

美國地質調查局（USGS）今年1月列出的礦產報告中，列出15個已調查稀土礦床國家和地區，其中並沒有巴基斯坦。

英國礦產顧問機構SFA Oxford首席顧問安德伍德（Jamie Underwood）則指出，巴基斯坦的稀土礦藏確實有潛力，可開採的儲量估計在10萬噸至50萬噸之間，可以和越南、緬甸並列二級稀土礦區，但遠低於中國、澳洲、巴西、印度等主要產地。巴基斯坦的稀土產地幾乎都尚未充分探勘，無法確認開採和萃取難度，礦區還有物流和安全問題，有礦藏也不代表能順利產出。

巴基斯坦大部分稀土礦藏，據信大部分位於西部的俾路支省（Balochistan），西北部開柏普赫圖赫瓦省（Khyber Pakhtunkhwa）、北部克什米爾的吉爾吉特-巴爾蒂斯坦地區（Gilgit-Baltistan）。

不知道這些名字很難念的地區沒關係，總之它們要不是動盪、要不就是非常偏遠。例如俾路支省多年來都不平靜，經常有分離主義份子發動攻擊。美國8月將俾路支解放軍（BLA）列為恐怖組織，9月宣布批准對巴基斯坦出售先進中程空對空飛彈。


過去10年來，巴基斯坦透過參與中國「一帶一路」計畫來提升基礎建設。中國投入620億美元打造中巴經濟走廊，各種水電和交通建設，力求能從新疆通到巴基斯坦的瓜達爾港。然而這些投資引起巴國民眾不滿，認為中國是在竊取壓榨當地資源；尤其在俾路支省，民族主義分離份子多次襲擊中國車隊和設施。

而今美國也將參與巴基斯坦的開發，美國顧問公司亞洲集團（The Asia Group）負責人尤努斯（Uzair Younus）表示，巴基斯坦與美國簽約，顯示他們對西方戰略投資也抱持開放態度，也確保俾路支省不會完全置於中國影響之下，「對中國來說也算是好事，因為若美國在這裡有利益關係，將有助於緩解俾路支省的動亂情況」，往後在俾路支省發動攻擊，可能不小心就同時激怒中國和美國。

與此同時，巴基斯坦近日在西部邊境與阿富汗塔利班（Taliban，音譯神學士）有衝突。而川普日前曾表示，有意拿回美軍過去駐紮在阿富汗的巴格蘭空軍基地（Bagram Air Base），原因是該基地用途多，可以監控中國，可能也有助美國在阿富汗的稀土開採權。


由於必須顧及中國，分析師們認為，巴基斯坦和美國的親密程度仍然受限。前巴基斯坦駐美國大使哈卡尼（Husain Haqqani）說，美巴關係能走多遠，全看川普臉色，「他現在喜歡巴基斯坦，因為巴基斯坦也喜歡他，而且還一直捧他」。

至於對巴基斯坦來說，那可能存在的數十噸稀土資源能否助該國成功發展，則不一定。一名不願具名的退休陸軍將軍告訴《半島電視台》，一個苦於暴力和不穩定的地區，如果要真正有所轉變，不能只靠外國資本，「需要從軍事化控制轉向多元發展，讓當地組織成為自己土地的管理者，特許權權利金必須透明，基礎設施既是為了採礦、也是為了維持人的尊嚴，

「惟有將礦產重新定義為國家資源，而不是一個被爭奪的目標，巴基斯坦才能將潛力轉化成統一、主權和地緣影響力的基礎。」該名將軍指出。