川習會在即關稅工具遭判違憲　中方認為習近平拿到籌碼、但川普還有其他反制工具

美國總統川普預料即將在3月31日抵達中國，訪問北京與中國國家主席習近平舉行高峰會談。美國媒體訪問的中國學者分析，川習會的焦點必然還是圍繞在關稅貿易戰以及台灣問題上。中方會要求但並不期待川普在台灣問題上讓步，但是美國最高法院判決川普動用的關稅工具之一違憲，已讓習近平獲得更強的籌碼。但美方學者也指出，川普還有其他反制工具，不見得就會這樣讓步。

川普去年對中國連續發動關稅戰升級時，動用了《國際緊急經濟權力法》（IEEPA），對中國加徵的關稅曾一度高達145%，形同貿易禁運。在中國祭出稀土反制等措施，雙方進行多輪協商後，美國對中國關稅大幅下降至實質47.5%水準。

但是，美國最高法院在上週五（20日）判決川普使用IEEPA未經國會同意、任意施加關稅違憲。這使得川普緊急在週六（21日）使用另一個法源，《貿易法》的第122條款，對全球施加法源中允許的最高15%關稅。

但是這個122條款關稅只能施加150天，要繼續延長必須獲得國會同意。川普有其他工具可以加關稅，但需要更長的公告、調查與事實判定流程，沒有IEEPA這麼「方便」。

中國學者認為可以對川普施壓

若在川普訪問北京之前的這一個月時間，川普政府沒有祭出其他增稅措施，則中國面臨的「川普關稅」與世界上其他美國盟友一樣是15%。

復旦大學美國研究中心主任吳心伯接受彭博新聞訪問時表示：「美國最高法院的裁決最終讓中國處於更有利的談判地位。」他舉例，中國先前承諾購買約2500萬噸大豆是基於之前的關稅談判，「如果現在這些關稅被視為非法，『大豆牌』就回到了中國手中。」

曾擔任北京外交部顧問的吳心伯說，習近平的團隊可能會更強力爭取獲取先進晶片的機會、要求撤銷對中國企業的貿易限制，並要求減少美國對台灣的支持。北京的台灣問題重點在於美國軍售台灣問題，以及要求華府以強硬措詞「反對台灣獨立」。

美國學者指出川普政府仍有其他關稅法源、出口管制的工具可以對付北京壓力

但是亞洲協會政策研究所（ASPI）副所長、前美國代理副貿易代表卡特勒（Wendy Cutler）指出，川普仍可依靠《貿易法》的第 301、232 和 122 條款來推動其關稅體系。川普已設定的 15%全球稅率屬於第122條款；另外兩項權力允許總統單方面徵收關稅，但必須在通常持續數月的調查之後進行。

卡特勒特別點出，中國在川普第一任期面臨301條款調查「定罪」後遭加徵的關稅，是靠《美中第一階段貿易協議》而暫停，但是北京並未達成第一階段貿易協議的採購承諾。她認為，以301條款調查、北京失約而調高關稅，可能是川普政府對北京增稅備案的一大重點。

此外，卡特勒說，如果中國又打限制稀土磁鐵牌，川普可能會擴大出口管制的使用，這可能包括晶片設計軟體、噴射引擎和飛機零件等重要高科技產品，北京不見得能夠單方施壓。

中國官方可能繼續維持「停火」協議，先讓4月川習會順利舉行

上海國際關係學者沈丁立就認為，北京很可能繼續遵守目前已達成地的雙邊貿易共識，維持美中貿易戰「停火」的現狀，而不是強迫美國立即做出修正。他說：「中國官員可能會保持低調，以確保川普（4月）的訪華之行順利進行。雖然中國民眾可能會慶祝，但當局可能會對輿論敘事進行一定程度的控制。」

曾在拜登政府國安員會擔任中國與台灣事務高級主任的格維茨（Julian Gewirtz）向《紐約時報》表示，保證川習會順利舉行應仍是重點，因為習近平能在北京盛大招待川普訪問，「將是向全球發出訊號，表明他已成功帶領中國度過了一年對川普貿易戰的抵抗」。

復旦大學美國研究中心主任吳心伯認為習近平對川習會的主要期望將是美國對台灣減少支持、聲明反對台獨，復旦大學台灣研究中心主任信強教授也表示，習近平首先希望川普能聲明「美國反對台灣追求獨立」。

但是，信強也向《紐時》承認，中方官員可能認為川普在這次川習會承諾「反對台獨」的機會微乎其微。不過，基於今年預計將有4次川習會，中國將繼續利用接下來的3次川習會持續施壓，例如如果美國又宣布新一筆對台大額軍售，北京威脅取消接下來的川習會。