聯合國效能再引質疑　蕭美琴直言：對安理會應對安全議題失望

第78屆聯合國大會18日起在紐約聯合國總部召開，但在逾百位各國領袖雲集一堂時，聯合國的效能再度受檢視。在《彭博新聞》一篇質疑聯合國作用的報導中，我駐美代表蕭美琴就直言，對聯合國安理會感到失望。

《彭博新聞》這篇報導題為〈對聯合國失望的世界正向他處尋求答案〉。文中提及，有些需要聯合國支持的政府卻被拒於門外，例如台灣長年尋求進入聯合國體系，或至少取得聯合國的幫助，卻始終吃閉門羮，因為北京當局不予支持。

彭博新聞以「台灣實際上的駐美大使」稱呼蕭美琴。她受訪表示，對於安理會「未能有效應對世界各地嚴重危害安全的行為」感到「非常失望」。她強調，維護全球和平是國際社會共同的利益與目標，「這也是聯合國當初創立的原因」。

報導提及，聯合國曾是解決地緣政治爭議的中心場域，如今卻在新的全球政治局勢逐漸邊緣化，無法應對各種正在讓世界分裂的危機、政變與震撼性事件，例如上月發生的尼日軍事政變，以及海地近來因黑幫暴力情勢升級而陷入混亂狀態。

聯合國功能不彰　今年特別明顯

報導指，聯合國的重要性日減在各國官員口中已是老生長談，但其功能不彰在今年給人的感受特別嚴重。烏克蘭戰爭持續已久，安理會卻陷入癱瘓狀態，因為俄羅斯是安理會常任理事國。

一名開發中國家官員指出，若主導聯合國的國家拒絕改革，全球南方（開發中國家與較貧窮國家）將被迫尋求非聯合國體系的支持，包括中國提供的選項。

位在新德里的智庫「觀察家研究基金會」（Observer Research Foundation）學者喬西（Manoj Joshi）表示，世界秩序的分歧早已使聯合國無法有效發揮作用。

印度、巴西等長期倡議聯合國應改革的國家，則乾脆把更多心力放在金磚峰會。印度也相當重視「四方安全對話」（Quad ）。

低收入國感覺被遺棄　尋求新夥伴

意圖取代美國成為全球霸權的中國，上月已推動擴大金磚組織成員國。今年的聯合國大會有多位重要國家領袖不出席，安理會5個常任理事國的元首當中，更只有美國總統拜登會親自參加，其他包括中國、俄羅斯、英國、法國領袖都不會到場。

有些國家認為，聯合國效能漸弱該怪美國，從美國前總統小布希（George W. Bush）2003年無視安理會決議，堅持揮軍伊拉克，到前總統川普決定退出隸屬聯合國的世界衛生組織（WHO），都是明證，雖然拜登上任後，美國已重新加入WHO。

此外，Covid-19疫情也突顯了聯合國的貧富分歧，例如富國屯積疫苗讓窮國感覺被遺棄；氣候變遷也讓窮國對富國憎怨日增，因為那些排碳大國要求窮國限制排碳。

比爾與梅琳達蓋茲基金會（Bill and Melinda Gates Foundation）執行長蘇茲曼（Mark Suzman）日前在《外交政策》雜誌撰文，就提到許多低收入國家正尋求新的夥伴，或者在懷疑以後是否都得自己獨力解決問題。