美國總統拜登(左)18日訪問以色列特拉維夫,與以色列總理納坦雅胡會面。路透社
以巴衝突已經進入第四週,美國《紐約時報》分析,隨著以色列擴大對加薩走廊的陸空軍事行動,加薩走廊人道危機惡化,美國總統拜登支持以色列的措辭如今也語帶謹慎。
巴勒斯坦激進組織哈瑪斯7日突擊以色列,殺害超過1400人,綁架200多人,以色列總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)誓言要「報復這個黑暗的日子」,把透過陸空攻擊,讓哈瑪斯窩藏的據點變成廢墟。
事過3天,拜登跟納坦雅胡通話,「我告訴他,如果美國經歷以色列正在經歷的事,我們的回應會很迅速、果決和壓制性的」。
當時拜登對以色列全國的哀傷憤怒深有同感,但過去3週,他對以色列傳達的訊息已有明顯改變。拜登雖然繼續表態堅定支持以色列,但是跟軍事及外交首席官員開始批評以色列對於恐怖攻擊的回應,以及隨之而來的人道危機。
分析指出,拜登和資深幕僚仍希望這場戰爭,最後可以轉移焦點到以色列和沙烏地阿拉伯的關係正常化,雙方繼續進行之前的建交協商,甚至希望能有一點籌碼,重新啟動兩國方案,也就是讓以色列和巴勒斯坦共存。納坦雅胡長期以來都拒絕兩國方案。
白宮國安會議發言人柯比(John F. Kirby)30日表示,「雖然目前看來,這有點虛幻,但我們仍相信這對區域、對世界、當然還有對巴勒斯坦人而言,都是正確的事」。
不過就短期而言,美國官員越來越嚴厲提醒以色列,即使哈瑪斯成員刻意跟平民混在一起,軍事任務一定要避免傷害平民。美國國務卿布林肯(Antony J. Blinken)上週表示,必須考慮人道暫時停火,而以色列目前為止仍拒絕這個提議。
美國國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)說得更直白。他29日接受哥倫比亞廣播公司(CBS)節目「面對國家」(Face the Nation)表示,哈瑪斯用平民當人肉盾牌,「會為以色列國防軍製造額外的負擔」。即使以色列前一天才警告,加薩一家大型醫院必須在下一輪大規模空襲前撤離,蘇利文也表示,醫院不是合法的軍事目標,「我們每天都在跟以色列講這件事」。
美官員表示,政府改變語調和內容,是因為加薩的人道危機。根據加薩衛生部,以色列空襲已造成逾8千平民喪生,引起美國和全球憤怒。
除了許多中東和穆斯林國家爆發反以色列抗議,在美國校園內,也出現一系列譴責以色列的抗議活動,還有對猶太學生的威脅。
加薩南部甘尤尼斯31日遭以色列空襲,民眾為死者舉行喪禮。路透社
哥倫比亞大學全球政治中心歷史學家納夫塔利(Timothy Naftali)表示,拜登「非常敏銳意識到,這不只是我們國家的兩極化,更是全球的兩極化」,「這是他在嘗試遵行的一條線,這在兩極化的世界非常困難,但是在勾起情緒主義之際,這是非常合乎邏輯的方法」。
拜登態度如何改變?報導指出,拜登在一開始對以色列表達毫不保留的支持,還要求國會通過核准對以色列軍援145億美元。
不過當以色列開始轟炸加薩後,準備大型地面入侵後,拜登開始向以色列傳達批評的訊息,一開始是私底下,後來就是公開。
拜登開始派官員去見納坦雅胡,每一個都謹慎地不給意見,但是丟出一堆問題,例如:你如何處理加薩走廊的地下隧道?你如果成功了,誰要治理加薩?
光是布林肯,就已經訪問以色列三次,美國防部長奧斯汀(Lloyd J. Austin III )、美軍中央司令部(CENTCOM)司令庫里拉(Michael "Erik" Kurilla),接著是英國首相蘇納克(Rishi Sunak)。歐盟官員透露,沒有跟美國協調訪問以色列的行程,不過大家都有同樣的想法:如果以色列政府會客室有外國資深官員等著,很難展開地面行動。
阿拉伯國家對於以色列的反對聲浪越來越高。哈瑪斯發動攻擊後,有少數阿拉伯國家支持以色列,美國原本以為有鑑於哈瑪斯的暴行,會有更多阿拉伯國家支持以色列。不過,10月15日,布林肯訪問埃及後,向拜登回報,阿拉伯國家反對以色列的聲浪越來越高漲。
拜登馬上要布林肯回到以色列,說服以色列高層允許人道救援物資進入,但以色列顯然已經準備好地面行動。
與此同時,拜登公開的發言也開始改變,在14日一場在費城的活動中,強調「大多數的巴勒斯坦人與哈瑪斯和哈瑪斯恐怖的攻擊無關,而他們也因為這樣的結果受苦」。
拜登訪問以色列4天之後,要求以色列停止轟炸加薩與埃及之間的拉法關卡,允許人道救援物資進入。他在訪問以色列的回程班機上表示,「我跟以色列說的非常直接」,「以色列深受其害,但你知道,事實就是,如果他們有機會減輕無處可去的人們的痛苦,他們就應該這麼做」。
接下來,美國政府內部知道,地面戰爭的可能性增加,以色列根本不可能罷手。10月底,防長奧斯汀向以色列官員建議暫停地面入侵,稱以色列和美國都需要更多時間救出人質,讓人道物資進入,加強美軍在該地區的防守。與此同時,美國官員也意識到,納坦雅胡政府內部對於地面入侵仍有疑慮。
另一方面,美國官員也知道,不可能為以色列贏得更多的外交支持,特別是發展中國家,看著巴勒斯坦人的死傷人數增加,反對以色列的情緒日益高漲。甚至是歐盟和美國都有不同的看法。阿拉伯國家也警告美國官員和國會議員,以色列地面入侵會為區域帶來災難性的影響。
對拜登而言,這條鋼索還沒走完。
蘇利文29日表示,美國會繼續在公開和私下要求以色列自制,「這些對話一天可能有好幾次,都是總理(納坦雅胡)和總統(拜登)交談」。