【COP28】開了28次的聯合國氣候峰會只是「大拜拜」？一文分析其意義　

聯合國氣候變化綱要公約第28次締約方會議（COP28）週四（11/30）在阿拉伯聯合大公國杜拜登場。許多人被問到這個被譏為聯合國年度氣候大拜拜的會議，第一個反映都是「啊？這是啥？」，知道的人則會反問「這有意義嗎？」

針對聯合國氣候變化綱要公約的「締約方會議」（Conference of Parties，COP）今年已是第28次舉行。來自約200國的代表們開口閉口都是「攝氏1.5度」、「國家自定貢獻」（Nationally Determined Contributions，NDCs）這些古怪的術語。而且談了近2週後，最後的決定還不具約束力，這意味著締約方可以同意某件事，然後說一套做一套。

而就實際層面來看，為了這場會議，上萬人從世界各地搭飛機或利用其他交通工具前往會場，製造大量溫室碳排放，根本跟這個會議的主旨相反。



所以，還有必要這麼勞師動眾嗎？

即使許多氣候觀察家常會提出上述的問題，也有越來越多人在討論，目前的COP的討論方式是否需要重大改革。但是就長期來看，COP的討論還是有其價值的，因為對抗氣候變遷的進展往往有如緩慢的涓涓細流，是漸進的，而不是戲劇性的事件和影響。

以下是美聯社整理列出，COP每年開會的意義何在。

施加同儕壓力
COP的關鍵之一就是在公開論壇推動遵守規定，而這是透過「國家自定貢獻」（Nationally Determined Contributions，NDCs）的形式進行。

石油、天然氣和煤的使用會產生造成氣候變遷的溫室氣體排放。所謂的「國家自定貢獻」，就是每個國家提出各自的計畫，制定減少使用石油、天然氣和煤的目標，以及如何應付極端氣候事件的影響。



在2015年簽署《巴黎協定》的所有國家都必須提出計畫，該協定可以說是締約方最重要的協議。各國的計畫都是公開的，設定各自國內的個人和產業可以看到的廣泛目標，也為其他國家和新聞機構提供了審查的機會。所有締約方都被鼓勵和期望更新其計畫，「提高野心」，為各國兌現承諾創造一定程度的同儕壓力。

制定清楚的目標
有些事情是單一國家或實體無法做到的。

《巴黎協定》制定了明確的目標，之後的氣候討論都以此為準則：減少燃燒化石燃料的氣體排放，確保自工業化時代以來的全球平均氣溫不能超過攝氏2度，最好不要超過攝氏1.5度。目前氣溫已經上升約攝氏1.2度。

有鑑於氣候變遷引發的極端氣候事件日益頻繁，也更劇烈，氣候科學家開始推動將升溫限制在攝氏1.5度以內。如今，幾乎每次有關氣候變遷的討論都會提到攝氏1.5度。

舉例，攝氏1.5度是美國總統拜登政府的氣候政策目標的核心，其中包括《降低通膨法案》，這是美國史上最大規模的氣候立法，將會投入數十億美元發展綠能轉型。

在其他許多決策也能看到攝氏1.5度的影子。石油企業宣布發布新的鑽探計畫，確定生產數十年的石油和天然，如果計畫不能符合不超過攝氏1.5度的目標，決策者可以批評，甚至擋下。雖然這不代表任何人或任何石油公司在制定計畫時，都得符合升溫攝氏1.5度以內的目標，不過這仍然提供了一個參考架構，而這是很有影響力的。

為討論提供一個架構
要把一件事做好，如何討論是很重要的。

在去年在埃及舉行的COP27會議上，富裕國家就達成了一個歷史性的協議，願意成立一個基金，幫助發展中國家應付氣候變遷。過去數十年來，環境倡議團體就呼籲建立「損失和損害」基金，因為富裕國家使用化石燃料達成工業化，必須為氣候變遷負起大部分的責任，而發展中國家卻往往是氣候變遷最大的受害者，因為沒有資源對抗洪水、熱浪、延長的旱災和其他暖化的現象。

在之前的COP會議上，關於「損失和損害」資金的討論都被邊緣化，甚至沒有被列入正式議程。不過去年終於改變了，不只被當成主題，還做出決定，最後成為今年討論的焦點。

就更廣泛的角度來看，目前有許多關於氣候的討論，例如減少排放和綠能轉型，也都是在「富裕國家必須為現況擔負更多責任」的框架下討論，因此他們也有更多道德上的義務，必須掏出更多的錢來對抗氣候變遷。

可以帶來緩慢但實在的進展
COP峰會的討論進度有如冰河移動般緩慢，決定不具有約束力，也沒有執行的方法，這套做法在當今這個習慣顯而易見、甚至引人注目的決議的世界裡，似乎只是不斷重複失敗。



然而，從過去近30年的峰會來看，成果可以稱得上是謹慎樂觀的成功。例如，10 年前，溫室氣體排放的程度，會使全球到2100年升溫攝氏4度，而這可會造成毀滅性的極端後果。

如今制定的模式會將升溫限制在攝氏2度至2.5度。這當然還是超出攝氏1.5度的目標，對人類構成威脅。升溫0.1度都會造成許多極端現象。

然而就整體而言，我們還是走在更好的一條道路上。現在已有很多因素降低碳排放，例如科技進步、許多國家的環境法和發展電動車等，COP氣候峰會功不可沒，仍是主要的推力。

別無選擇
說穿了，COP是唯一在討論氣候變遷的場子。

如果以上的說法你都不買帳，但現實就是，目前世界各國只能透過COP齊聚一堂，討論氣候變遷這件事。有時兩個人要達成共識就很難了，更別說是200個國家了。

締約方會議至少提供了世界各國平等的機會，無論貧富強弱，都能有一席之地提出意見，陳述自己如何受到氣候變遷的影響，如何應對。這也讓各行各業的人有機會交流想法，包括年輕的環保主義者、原住民、銀行家和許多行業的領導者。

古怪的演講、大量的討論，還有意見分歧，這些在未來的COP還會繼續出現，而且都帶著同樣的希望，就是對抗氣候變遷，而這也是所有討論最值得一提的開場白。