【高校困境3-3】學校怎麼跟上時代變化？學者籲先從人力、待遇結構思索起

這幾年來隨著世界變化，多項教改新政策陸續上路，校園裡的風氣也逐漸改變，然而學校既有的人事、組織結構要跟上腳步顯得左支右絀，眼見新政府將於520上任，未來的教育部長需要面對哪些問題？

時代改變了。隨著科技與網路的進步，世界逐漸改變，教育做為人才培訓也要與時俱進，過去幾年來，我國在2019年實施108課綱，在高中階段要求學校自行開發課程、要求學生更重視實作與素養能力，此外雙語教學、本土語教學、暱稱生生用平板的數位教育，也在過去這段時間陸續上路。

另一頭，隨著人權意識提升，近年校園對於體罰、管教、霸凌、性平案件的重視也日益高漲，連帶學校必須處理的案量大增，與此同時，青少年心靈危機也成為全球趨勢，求學階段越來越多的學生需要心理支持。

種種變化，學校跟得上嗎？《太報》訪問多位現場行政主管，得到的答案只怕是「步履蹣跚」，過往本就繁重的行政負擔，在種種變革下更加過載，舊的問題還未解決，新的業務層層堆疊，導致教師對於兼任處室主任、組長紛紛走避，只有少數熱血教師，或別無選擇的菜鳥教師兼任。

對此，興大附中校長陳勇延便打趣表示，學校的行政職如今是「滾石不生苔」，願意接組長職位的人，大多1、2年就會耗盡熱情離去，高流動率下，也無法累積經驗、專業。

台師大教育系教授陳佩英也發現，學校面對變革非常考驗校長、主任的協調與領導能力，否則工作量常會落在少數人身上，「老師們有的是就明哲保身，比如跟行政主管保持距離，或是裝笨，這樣他就不會找我。」



為了因應時代變化，變革勢在必行，但這必定帶來陣痛。如今，隨著新政府即將在520就職上任，未來在教育領域，又能怎麼通盤思考？

解方1：人力編制＆待遇重新思考

面對過載的業務，現場最期待的解方，莫過於增加人力，以及在待遇上能實際反映工作量。

目前根據法規，高中各類型教師、組長與主任的人數，都是按照班級數量來劃分，但陳佩英指出，這個做法缺乏彈性，在教學現場就會發現，有時候差一個班就會有很大影響，應該思索其他角度的計算方式，才能如實反映學校的需求。

她舉例，如在政策變革初期，新政策上路的前3年，應該可以在人力上給予比較多彈性，給更多教師員額或是協行人員，另外也可以思索在待遇方面給予更多誘因，比方說假若老師較願意參與，可以在年終給予獎勵，或者給予出國進修、參訪的機會，才可以帶動老師願意投入。

大園國際高中校長朱元隆更認為，教師的薪資分成本薪跟學術加給，可以在本薪不動的情況下，將能力、貢獻也納入調整學術加給的因素，而非像現行制度，單純以年資論計。

解方2：行政專職化抒解壓力

而在校園裡，主任、組長職位多由教師兼任，對此，陳勇延則指出，要思考的長遠性問題是誘因是否充足？

他舉例，假設一名國文老師，除了基本授課時數外，每週都還要多上4節的課，以超鐘點每節420元鐘點費來算，一個月就會多大約6000元的收入，對比之下，當組長的加給只有4000、5000元，雖然可以減少授課，但卻常常要加班，甚至週末、寒暑假都要到校，自然減少意願。

對於行政人力荒，多個教師團體長期以來呼籲「行政專職化」，比照如大學模式，以公務員模式聘用專職行政人員，對此陳勇延也贊同，認為可以開放學校得採用公務員擔任行政職位，但主任等一級主管仍由教師兼任。

他指出，只要能穩定聘任，就可以強化行政人員的能力與知能，像在大學裡就看到，行政人員都可以獨當一面，而其實當出現專門的教育行政職缺後，也可以緩解目前的流浪教師壓力，讓他們有報考相關職缺的機會。

解方3：降低班級人數應對變化

另一部份來說，儘管少子化衝擊嚴重，然而觀察各教育階段，近年來國小每班約維持在22、23人上下，國中則為26、27人，而高中儘管已有減少，實際上平均仍有31名學生。

而從法規上來看，目前高中編班人數，其實是公立35人一班，私校甚至是45人一班。


陳佩英直言，這個負擔還是太大，應該思索在不降低教師人數的情況下，調降班級人數，甚至可以調降學校人數，「要創新時，需要照顧的學生就必須減少」，如此才讓教師更有彈性，去改變教學方法、參加增能研習。

陳勇延也持同樣看法，他表示，目前每班35位學生的情況下，加上各班都會有特殊生、高關懷學生需要特別照顧，老師只能抓大放小，選擇先把精力放在危急、有需求的學生身上，其他學生只能放生不管，「但這對學生真的好嗎？」

解方4：完整模擬評估影響層面

除人力與經費的重整外，陳佩英另外指出，未來規劃教育政策時，也應設法完整模擬對學校的影響。

她說明，過去每有改革時，雖會由國家教育研究院針對教材、課程進行試做，但像新課綱的影響，其實包含學校裡多出大量不同類型的課程，過去並未模擬這些新課程進入學校後，進一步衍生的時間跟人力成本，大家只能用課綱上路前的組織結構去應對，才發生教學組要排出課表困難重重的情況，但其實應該將行政的模擬也一起納入。

課綱每10年須盤整，108課綱上路轉眼已過約5年，所謂118課綱的籌劃也箭在弦上。

對此，陳佩英喊話，鑑於過去的情況，更希望未來國教院能提早規劃、模擬，另一部份來說，國教署、各縣市教育局都該至少計算、盤點未來5年的學生人數、班級數變化，通盤盤整經費與人力的需求，「這些都是基礎工程。」