台美關係寫新頁　「台灣保證法」重點一次幫你劃好

台灣保證法

美眾議院外交委員會主席恩格爾（Eliot Engel）提案，針對美台之間的外交、國防、貿易，和台灣的國際參與，全面性提出進一步的訴求及改進，企圖全面升級目前由「台灣關係」所定義的現行台美關係常態。值得注意的是，此法案從提出到通過僅花了37天，可見美國會挺台力道加大。

眾議院昨通過的版本有4大重點，包括：

●檢討國務院對台政策，認為美對台幫助不足

法案重點，直接對行政機關提出約束。要求「法案通過後180天內，國務卿應該檢視處理對台關係的指導原則」。法案更提到，中國試圖威嚇友邦孤立台灣，去年美國會雖通過鼓勵台美高層互訪的「台旅法」，但卻沒有落實，法案也要求國務院應該向國會報告「台旅法」的實施狀況。

●台灣是美國自由開放印太戰略的重要角色

美國會意見（Sense of Congress）指出，台灣是美國「自由和開放印太戰略」中不可或缺的一部份，在兩岸軍事武力失衡的狀況下，支持台灣發展不對稱的作戰能力。

●對台軍售常態化

尤其應協助台灣發展及整合不對稱戰力，其中包括水面下作戰及防空戰力。

●支持台灣有意義參與國際組織

眾院指中國阻撓台灣加入國際組織，甚至連不需以國家地位作為參與條件的國際組織也阻擋台灣參加，這對全球的飛安、公共衛生、跨國犯罪造成危害。因此「台保法」支持台灣有意義參與聯合國、世界衛生大會（WHA）、國際民航組織（ICAO）、國際刑警組織（INTERPOL）及其他適當的國際組織，並支持台灣以會員身分參與「聯合國糧農組織」（FAO）、「聯合國教科文組織」（UNESCO）及其他非以國家為必要參與條件的國際組織。

美眾議院外交委員會首席議員麥考爾（Michael McCaul）更於前日的表決中強調：「不將台灣視為完整的民主國家是不合適的」、「台灣值得擁有升級版的對美關係」。



由於參議院也另有挺台參議員柯頓（Tom Cotton）於3月提出「台保法」，內容與眾院版本相似，另增要重啟美台貿易投資框架協定（TIFA）及要求現役海軍將官或將官出任駐台美國國防專員等貿易、軍事防禦重點。全案尚需等待參院過關，並經兩院聯席協調一致版本，再由總統川普簽署生效。

一張圖讓你看懂台灣保證法。（資料整理╱徐子晴、製圖╱顏吟竹）

「重新確認美國對台灣及對執行台灣關係法之承諾」決議案，273號決議案

該決議案重新審視從1979年「台灣關係法」後的友台法案，包括雷根政府的「六項保證」、「台灣旅行法」及「亞洲再保證倡議法」等，並重申眾議院支持台灣。

重點如下：

一、台灣關係法及六項保證已成為協助維持西太平洋和平、安全與穩定的重要元素，增進美台政治、安全與經濟利益。

二、台灣關係法及六項保證為目前及未來均為美台關係基石

三、以去年生效的「台灣旅行法」為依據，鼓勵美台所有層級官員互訪並與其對口會晤

四、重申美國總統應依據包括「亞洲再保證倡議法」在內的各項立法，根據台灣的國家安全所需，常態性移轉國防裝備給台灣。

五、呼籲美國國務卿積極在國際上支持台灣有意義參與因應公衛、飛航安全、犯罪及恐怖主義等跨國威脅與挑戰的國際組織

六、承認台灣為全球反恐及對抗全球挑戰夥伴

七、籲請美國總統探索與台灣擴展及深化雙邊經貿關係的機會

八、強調美台緊密民間關係的重要性

台灣旅行法

台美關係自1979年斷交至今，總統以降的高層官員包括副總統、行政院長、外交部長、國防部長都無法拜訪華府，缺乏有效溝通。因此美國眾議院、參議院分別於2016年9月提出、2017年1月及5月重提「台灣旅行法」的草案，盼解禁所有層級官員的交流互訪，促進台美間高層級交流。

該法案在獲得參眾兩院通過後，由總統川普2018年3月16日簽署生效。臉書粉專「美國國會台灣觀測站」指出，「台旅法」通過以後，美國行政機關不能再以「默契」或其他行政手段阻止台美高級官員互訪對方機關。簡單來說，若蔡英文以總統身份降落雷根國際機場，走進華盛頓特區，沒有任何行政機關能阻擋，擋了就是違法。

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