【釋憲眉角7-6】國會「聽證權」被斷手腳 大法官：人民可不到場、說謊究責違憲

《立法院職權行使法》規定立院可舉行公聽會和聽證會，大法官審查後，認為屬於國會自律範疇，沒有違反立法院的《憲法》職權，而受邀人民有權不出席、公務員可以請假，在此範圍內不違憲。不過，條文裡特別規定政府人員虛偽陳述追究刑責、彈劾或懲戒，人民偽證則要裁罰，這部分被宣告違憲，即日起失效。

大法官認為，立法院作為國家最高立法機關，為行使其議決法律、預算、條約等議案、人事同意權案等《憲法》賦予職權，得設各種委員會，而且有權邀請政府人員及社會上有關係人員到會備詢。不過，人民沒有配合立法院的《憲法》義務，立法院對特定人民也沒有個案性直接限制的權力，因此立院委員會邀請社會上有關係人員到會備詢，受邀者和必須到場的公務員不同，可以斟酌要不要出席陳述意見。因此，立法院不得用科罰鍰的手段來強迫人民出席聽證會。

大法官認為，立法院為協助各種為員會審查立院院會交付的議案，明定可以依《憲法》規定舉行公聽會和聽證會，如果程序和內容沒有牴觸立法院的《憲法》職權或《憲法》規定，原則上屬於國會國會自律的範疇，沒有違憲。

不過，如果委員會舉行公聽會和聽證會，邀請政府人員及社會有關人士到會備詢，如果會議舉行不符合委員會開會要件，就不算是委員會依法開會的情形，這時候，受邀的政府人員就沒有一定要出席的義務，可以自行斟酌要不要參加。

此外，舉行聽證會的時候，政府人員受邀出席時，如果有正當事由，可以拒絕答覆或揭露相關資訊。大法官認為，新法在這部分科處罰鍰或用刑罰的方式，對政府人員施以法律制裁，強迫他們履行到為員會備詢的義務，已屬違憲。

大法官也認為，新法所定的「應邀出席人員」，依《憲法》規定意旨，應包含政府人員與社會有關係人士，不過，僅有政府人員有義務出席，社會人士沒有到會備詢或說明的義務。

而新法規定，應邀出席的政府人員或社會人士在主席同意下，才能偕同律師、專業人員或其他輔佐人員在場協助，大法官認為「過度限制」，違反《憲法》比例原則的要求，因此「經主席同意」部分牴觸《憲法》，自本判決宣示之日起失效。

此外，新法規定出席聽證會者，無正當理由拒絕證言、拒絕提供資料等，可以科處罰鍰。

大法官認為，應邀出席聽證會之人員，沒有提供資料的義務，因此沒有違反義務或其他違法情事可言，不能用裁罰手段逼他們履行義務。

大法官也認為，裁罰權是專屬於立法院調查權的附屬權力。立法院各種委員會舉行的聽證會，性質上不屬於立法院調查權的行使，因而不具有裁罰權力，也沒有移送彈劾或懲戒權，立法院不能立法自我授權，因此一併宣告違憲。