國會職權修法「七分違憲」 游盈隆：蔡任命大法官意外成憲法守護神、藍白不會善罷甘休

今年5月藍白立委合力通過國會職權修法，民進黨立院黨團、行政院、總統賴清德及監察院等4大憲政機關隨即聲請釋憲，憲法法庭昨（10/26）作出判決，宣布大部分違憲。對此，台灣民意基金會董事長游盈隆在臉書發文，感嘆前總統蔡英文任命的15位大法官無意中成為中華民國憲法的守護神，歷史何其諷刺與弔詭。他也預言，釋憲結果讓在野黨裡子全失，大半年修法心血付之一炬，白忙一場，藍白絕不會善罷甘休，接下來立法院將無寧日。

針對國會職權修法被憲法法庭宣布大部分違憲，游盈隆在臉書寫下5點感想，首先他指出，從政治發展脈絡看，這是藍白聯手力推國會改革的重大挫敗，蔡英文時代任命的15位大法官無意中成為中華民國憲法的守護神，歷史何其諷刺與弔詭。

游盈隆解釋，他覺得諷刺的原因，在於一向高唱捍衛中華民國憲法的國民黨，這次會同民眾黨力推國會改革立法，以立法之名行憲改之實，試圖將中華民國五權憲法體制，改變成向立法院嚴重傾斜的憲政體制，功敗垂成；弔詭的是，民進黨長期主張憲政改造，甚至黨章明文規定追求正名制憲，但15位親綠的大法官卻成為捍衛中華民國憲法的守護神。

第二點，游盈隆表示，這次釋憲結果，並非All or Nothing，亦即非「全部合憲或全部違憲」，而是「部分合憲，部分違憲」，或是更精確一點說「三分合憲，七分違憲」。他說，不論這是否是大法官們考量政治現實所做的安排，這至少給了在野黨一些面子，包括部分新增的國會人事同意權，如立法院人事同意權行使至少不少於一個月。

第三點，游盈隆指出，憲法法庭這次釋憲結果，在「總統國情報告」部分，基本上中規中矩，從釋憲全文中可看出，大法官們認為現行憲政體制具有「二元民主正當性」，國會並非至高無上；也就是說，總統與國會都是人民選舉產生，各自代表民意，總統向人民負責，而不是向國會負責，因此立法院所通過有關「總統國情報告」相關硬性規定，違反權力分立原則而無效，「這也是我一貫的立場。」

第四點，游盈隆說，關於反質詢，憲法法庭謂「若行政院院長或各部會首長以問題或疑問句等語句形式，答覆立法委員之質詢，或提問以釐清質詢問題等情形，即便言語表達方式有禮儀上之爭議，性質上仍屬立法委員質詢之答覆，不構成反質詢。」這是巧妙地排除在野黨最深痛惡絕的部分，在野黨恐怕也有椎心之痛。

第五點，游盈隆認為，從某個角度看，國會改革立法賦予立法院的諸多權力，特別是對公務員或人民的針對性懲罰，包括刑責或罰緩，憲法法庭一概不准，等於是要立法院繳械，這樣的憲政思維迥異於美國的「藐視國會罪」，也讓憲法法庭顯得保守。

第六點，游盈隆直言，這次釋憲結果讓在野黨裡子全失，想要的東西，最後都要不到，包括總統國情報告、人事同意權、國會調查權、國會聽證權、藐視國會罪等等，大半年修法心血付之一炬，白忙一場，煮熟的鴨子飛了，是可忍熟不可忍。可預見，藍白絕不會善罷甘休，接下來立法院將無寧日。