職場霸凌要重視！立院法制局批公部門缺乏監督機制　朝野立委喊修法阻惡行

勞動部勞發署北分署公務員輕生，前分署長謝宜容疑涉霸凌遭記過免職，社會怒火難熄，各界呼籲修法避免憾事再發生，立法院法制局最新研究報告指出，公部門職場霸凌事件的防治、處理，沒有外部行政監督機制，也無罰則規定，建議應該法制化，並建立「領導職能評核制度」。

勞發署的霸凌案延燒，引爆公務員反霸凌之火，基層公務員紛紛出面揭露職場不公事件，反霸凌野火燎原。行政院長卓榮泰已責成各部會，全面盤查機關職場霸凌防制作業辦法，建立確實有效、安全的防範機制。朝野立委也紛紛提案，盼有效遏止公私部門職場霸凌惡行。

立法院法制局研究報告中，指出針對私部門的職業安全保護，有《職業安全衛生法》規範，其中第6條明定「執行職務因他人行為遭受身體或精神不法侵害之預防」為雇主應妥為規劃及採取必要之安全衛生措施，而且中央主管機關及勞動檢查機構還可以實施勞動檢查，若有業者違法，可處刑事罰或行政罰。

然而在公部門方面，法制局表示，雖然根據「公務人員安全及衛生防護辦法」，其涵蓋範圍也包括「執行職務因他人行為遭受身體或精神不法侵害」也就是普遍認為的霸凌，但公務機關並未如私部門有第三方監督機制，更遑論罰則。法制局建議，應由公務人員保障暨培訓委員會訂頒全國一致適用的行政指導規定，作為政府機關職場霸凌防治、處理的作業指引。

法制局也認為，機關首長及各級主管職人員應有「領導職能評核制度」，因首長、主管較有可能利用權勢或機會，以執行職務名義，行霸凌員工之實。法制局說明，現行《公務人員陞遷法》規定，「機關首長、副首長及機關內部一級單位主管等高階職務得免經甄審（選），由本機關或其上級機關首長逕行核定」，因此建議修法，針對機關首長及各級主管職人員應有「領導職能評核制度」，評核其領導能力。

朝野立委也呼籲修法、立法，保障基層公務員和勞工權益。民進黨立委郭國文、林月琴建議訂定「職場霸凌防制法」，用專法讓勞工與公務員都能適用。國民黨團則認為，可從現行《公務人員保障法》加強，建立防護網。

民眾黨團則呼籲，應儘速三讀通過「公益揭弊者保護法」草案。民眾黨立委林憶君表示，相較於私部門，公部門是個封閉職場，更不用說軍中還有更嚴密的學長姊、學弟妹關係，在考績、調職都由長官決定，甚至可能被洩密、報復秋後算帳的情況下，都讓有意揪出內部不法的人不敢站出來。

林憶君進一步指出，軍中霸凌事件頻傳，雖然國防部設立「1985專線」，提供給遭遇不公平待遇軍人一個申訴的管道，但在受理過程中，申訴人姓名、職級卻往往會遭相互認識的長官通風報信，導致申訴人不僅爭取不到原有的權利，甚至可能遭受更嚴重的霸凌，或是連坐法影響到同軍隊的弟兄姊妹，所以軍人也把原本諧音為「你就幫我」的1985專線戲稱為倒過來唸的「無法救你」，何其諷刺。

林憶君認為，「公益揭弊者保護法」有完整配套，保障吹哨者出面檢舉的意願，否則現行法規還是難以解決霸凌行為，她解釋，該法確保「個資保密」，明定通報者身分的保密措施，只要是職務或業務上知悉揭弊者身分的人，都有保密義務，否則將課以相關刑事責任、行政責任；另外也透過「行政保護」，明定雇主或上級長官不得對公益通報者採取各種不利益措施、受僱者不當措施所致之損害，並可以要求雇主終止不當措施、回復原狀或損害賠償。

對於法制局的建議，曾擔任台北市副市長的黃珊珊認為，各機關主管職務陞遷核定標準向來不盡相同，光憑單一機關或首長逕行核定難免不盡周詳，所以從前台北市政府主秘以上職務陞遷都需經過遴選制度，希望降低主觀意識，增加客觀考評，以利適材適用。

林憶君也認為，法制局的建議只有針對「受害者被霸凌後的處置」討論，卻未想到「受害人不願提出申訴的原因」，受害人仍會害怕檢舉後會遭受更嚴厲的霸凌或譴責，因此應針對「讓受害人願意提出申訴」給予具體的法律保障，從源頭解決問題，讓有人敢站出來，才有辦法杜絕霸凌事件頻傳。

黃珊珊感嘆，法制局希望在避免霸凌事件上增加一道防線，讓各機關主管選材時多一分警惕與檢視，但實質上還是要端看各機關是否引以為鑑，檢討職場環境，重塑「以人為本，將心比心」的職場文化，才是長久之計。不過她也認同法制局期待提升選拔品質的出發點，如果有益公部門職場環境發展，未嘗不是一件好事，民眾黨會成立工作小組研議。