國際海底電纜近年繞開中國、改道台灣　恐遭蓄意破壞引歐美關注

中資背景權宜輪多哥籍「宏泰」貨輪涉拖斷台澎第3海纜，被認為疑似是中國的灰色地帶行動。許多國際電纜近年為繞道中國而改道台灣，台灣成為全球海底電纜分佈密集的國家之一，因此海底電纜遭到可能來自中國的蓄意破壞，引發國際關注。

台灣海洋大學法政學院教授江雅綺提到，綜觀全球海底電纜的分佈，台灣位於最密集的區域之一，海底電纜不只是台灣更是全球的數位生命線，尤其美國在2020年提出「乾淨網路倡議」後，有些跨國的海底電纜改變路線，選擇連接台灣，這更證明台灣在全球數位基礎建設的重要性。

來自香港的史丹佛大學網路政策中研究學者莫乃光就舉例，去橫跨太平洋的電纜經常是從美國西岸到日本，並從香港向南延伸，然而美國在2019年前後，就禁止美方的海底電纜連接香港，當時Meta與Google共同投資的一條電纜就不得不改道台灣與菲律賓。

同時，莫乃光也提到，中國在南海的主權聲索行為持續擴張，在南海佈建海底電纜的公司為減少衝突，不得不向中國申請批准，因此許多公司不得不繞道關島、菲律賓、印尼、馬來西亞，最終連接至新加坡，這種變化大幅影響了東北亞的網絡佈局。

根據國際海纜保護委員會（ICPC）統計，70%的電纜損壞是因漁業活動或船舶操作造成；另外，大約20%的損壞是由自然因素造成的，例如電纜的自然老化或甚至鯊魚啃咬電纜，不過要證明是意外還是故意並不容易，台澎電纜這次被多哥籍「權宜輪」破壞的狀況。

江雅綺與莫乃光曾經指出，全球目前近450條海纜，一年發生約50到100件海纜損害事件，換算全球一條海纜每年約發生0.1到0.2次損害，但台馬海纜年平均損害高達5.1次，為全球平均的25到50倍，已經明顯不符常態。

這些不符常態的狀況也引起國際注意。英國智庫「中國戰略風險研究所（CSRI）」去（2024）年就公布了一份「英國對台灣『灰色地帶』升級的應對措施」的報告，報告中直指，台灣對海底電纜的依賴也是一項基礎設施上的脆弱點，可能在灰色地帶衝突中被加以利用。

報告中指出，連接外島馬祖與台灣本島的兩條海底網路電纜曾於2023年2月被中國大陸的漁船與抽砂船切斷，導致當地居民數週無法上網。儘管台灣未直接指名是中國蓄意挑釁，但若通往台灣本島的海底網路電纜遭到切斷，將嚴重衝擊台灣的通訊基礎設施，進而影響物流運輸與全球供應鏈。

德國「弗里德里希諾曼自由基金會（FNF）」也與CSRI合作發布「歐洲回應台灣灰色地帶升級」報告，內容建議借鑑自烏克蘭，歐盟應與台灣發起網絡安全對話，台歐雙邊可以分享應對網絡威脅的有效應對措施，包括共享監測數據、技術支持和應急響應計劃，以便提升防禦能力。

強調面對地緣政治持續變化，總統府發言人李問表示，政府已經將海底電纜升級為國安議題，持續強化保護及通訊韌性，特別是與國際夥伴合作及經驗交流，包括保護海纜、增強多層次備援系統如微波訊號、衛星通訊等通訊科技，並且在通訊科技推動非紅供應鏈合作等面向。

莫乃光也建議，台灣可以多強調海底電纜在AI、算力等產業發展的重要性，加強與美國、日本與新加坡的連結，還必須與韓國、菲律賓等區域夥伴加強數據共享、聯合巡邏與合作維修海底電纜因為維修船的數量有限，如果「忙不過來」，可能需要等待數週的時間，影響區域電纜的韌性。

江雅綺坦言，作為法律學者，她認為透過法律咎責破壞海底電纜行為的非常有限，反而歐盟已發表聲明，希望加強合作保護民間通訊網絡，美國在2024年底也與其他14個國家共同公開聲明，承諾確保全球海底電纜的安全，「這對台灣來說是個很好的機會，可以加入這股國際倡議，呼籲國際社會關注，強調這對所有國家都有好處。」