兵推模擬中國侵入12海浬我方「不敢動手」 前國防部長蔡明憲：應檢討第一擊

台北政經學院基金會今（10）日舉行「台海防衛兵推」，邀請美日台參謀總長級的9位上將、8位中將共同推演。這場「總長級」的兵推首日第一階段想定在灰色地帶襲擾，其中設定中共進入我12海浬，不過「台灣組」並無法反制。甚至第二階段有中共海警船衝撞台灣海巡艦造成重創，但也未啟動反擊。應邀觀演的前國防部長蔡明憲認為，台灣確實需要對如何應對「第一擊」深入探討，我方「不敢動手」，但中國予取予求，連美方將領參與兵推都比較積極，就是要扣押中國的船隻。蔡明憲認為，這個是一個自我防衛。「你被打了，可以忍耐一時，不能忍耐長久。」



本次民間舉辦的「2025台海防衛兵推」共有來自退役將領、學者專家等共32位參與兵棋推演，任務分為指導組、管制組、中共組、台灣組、美國組、日本組，指導組以外每組各設主推官一位，負責主持分組討論、流程時間管控。

台灣組由前陸軍司令胡鎮埔上將率領，主要推演人員還有前副總長執行官廖榮鑫上將、前陸軍副總長王興尉中將、前海軍副總長蕭維民中將、前後備指揮部指揮官周皓瑜中將等。



美國組成員包括穆倫上將、布萊爾上將，以及台灣的前國安會副秘書長陸小榮中將、前空軍副司令林於豹中將。另外，美國前國防部長辦公室首任資深台灣科長胡振東也參與美國組的研討推演。

日本組則包括了統合幕僚監部幕僚長岩崎茂上將、前海上自衛隊幕僚長武居智久上將除還包含前國防部副部長張冠群上將。

另一個重要角色是扮演中共組（紅組），參演人員為前陸軍司令徐衍樸上將、前情報參謀次長室情研中心主任王紹華中將、專研中共軍事的學者馬振坤博士，前空軍副司令傅慰孤中將也擔任顧問。




今天上午正式展開推演，今天共進行三個階段（Move，也稱「動次」）的兵推。在管制組首先下達的第一階段推演（Move 1）的指令，「想定」（scenario，情境）是中共機艦進入我12海浬領空、領海，台灣組立刻召開國安高層會議，以「不挑釁、不迴避、不示弱」立場但要求國軍「外弛內張、隱而不顯」方式，加強戰備整備、聯合情監偵作為。同時，政軍指揮中心人員進駐衡指所，地面部隊針對當前狀況，前推各作戰區偵搜部隊，防敵對我實施滲透。

由於此想定下，給予特殊狀況是中共軍艦進入12海浬，情勢明顯產生壓迫，台灣組採取行動方案應變兵力，要求各單位秉持「不引發爭端、不升高衝突、降低敵隊行動」的指導原則妥為因應。



也因此，台灣組兵力對共艦採取「併航」監控，投入最大能量實施驅離，空軍實施正常偵巡但必須完成轉場；海軍機動飛彈發射車在西岸前線完成準備但未開火。同時，空軍防空飛彈部隊提升戰備等級，各軍情駐外單位加強與友盟國家情資交換，但仍秉持「不開第一槍」做處置。

參與兵推的日本組表示，美國有任何計劃都應根據《美日安保條約》諮詢，必須先跟日本政府協商，並確保周邊水域自由航行。

而美國組在兵推第一階段推演的研討中強調4個領域，首先美國必須支持台灣，其次是確保不會變成「中國戰爭」、第三是防守，第四是若開戰，就要弄清楚如何獲勝。

第一階段兵推演結束後研討，管制組問中共組，針對台、美、日等組應處是否符合期待。中共組回應，這次是依從2022年至今中共所採取在台海周邊、東海、南海、第一島鏈行動的綜整，藉由實際兵力考驗台灣如何應對。不論所謂「溫水煮青蛙」、「切香腸」還是「蟒蛇戰略」等，都是對主權上的一大考驗。




中共組進一步指出，從2022年8月裴洛西訪台後的中共環台軍演，動用大批機艦與11發實彈導彈壓迫台灣周邊，想定是現實的，但台灣組反應多圍繞在一般狀況上，把兵力布置在周邊應對；至於美國組跟日本組則啟動戰略溝通，已達到紅組想要看到的，兵力維護方面則沒有明顯應對。

管制組總結，第一段推演狀況設計為難之處，在於中共民兵、武警、軍艦進入12海浬，看台灣組如何權衡兩難「不引發衝突」和「確保主權」，決定沒有100分，但要讓國軍跟政府思考，若共軍真的這樣做，台灣的交戰規則為何？這是平時的灰色地帶威脅，台灣隊做了很多兵力部署、派潛艦等，感覺有點過度反應。不過，台灣組回應「沒有反應過度」，因為兵力並沒有派出去。



隨後進行第二階段（動次二）兵推，由於狀況下達包括中共對台灣先採取「司律隔離」，包括海警船攔檢往來台灣的船隻，包括針對液化石油氣（LNG）運輸船，造成能源與軍事雙重問題等，隨後並下達中共民兵船與海警船衝撞台灣海巡艦，造成嚴重損毀、人員待救援等。

今天在兵推演場全程觀演的前國防部長蔡明憲表示，參與美國組的高階將領建議，台灣應該就「第一擊」來做更周延的思考，不然台灣只有被動、挨打。「我們又不敢動手，但是中國是予取予求，包括本次兵推第一動次與第二動次，幾乎我們都是比較被動，又不敢動手。」



在陳水扁擔任總統第二任期出任文人國防部長的蔡明憲指出，本次台海防衛兵推的動次二（第二階段），中共的民兵船與海警船衝撞我們的海巡艦，「我們又不敢動手，我們只能夠向美國求救，我們現在這樣被動的，過去也是這樣，所以這一點我們需要現在應該強化這一塊。」



蔡明憲指出，關於「第一擊」的準備，就要跟美國日本怎麼樣來共同跟台灣做一個聯合的嚇阻中國的行動，警告中國，如果你要這樣做，我們就要動手，我們不一定要採取戰爭的行為，不是先打吉他，「我們還是要給中國警告，如果說我們美國、日本、台灣，我們聯合做一個制裁、驅離，或者是扣押（retain）他們的船隻。」

蔡明憲肯定美國組在兵推的積極態度。「你看美國對這個就比較積極，我就是要扣押你中國的船隻」、「這個是一個自我防衛嘛！你被打了，可以忍耐一時，不能忍耐長久。」