【軍購預算2-2】軍方委製訂單歸零　「技術、人才恐兩失」台灣無人機產業發展將失速

行政院原推1.25兆的國防特別條例，但在立法院遭在野黨強力主導大砍金額下，上限僅7800億元，並限縮對美軍購，其中軍方委託台灣廠商製造生產無人機「委製」項目預算全遭砍光。因為這一來不只造成軍方需要的「全域偵知」能力、3型無人機無法獲得，影響打擊登陸共軍戰力，也可能造成台灣無人機產業發展「失速」。行政院雖指示軍方儘速研議，是否提出新的特別條例、追加預算或者擴大年度預算規模等方案，不少無人機廠商對此表示支持，不過，無人機專家也擔憂，若沒有長單支撐，民間無人機廠商的人才與技術能量可能流失。



國防部戰規司長黃文啟在5月14日參加行政院會後記者會時，在簡報指出，原本政院版的國防特別條例委製部分中，就有三款無人機是提供「全域偵知」能力，包括遠、中、近程的監偵無人機，如果沒有像是銳鳶二型、濱海監偵型、垂直起降型等監偵無人機的話，國軍防衛部隊就算有魚叉反艦飛彈、陸軍短程戰術飛彈、雄二、雄三飛彈等，還是沒辦法精準地找到敵人在哪裡，進行有效的打擊，這對國軍戰力大打折扣。

既然無人機對於國軍如此重要，眼前卻沒有預算採購，包括台中、嘉義等無人機產業聚落，都受到衝擊，行政院與國防部要如何亡羊補牢？對無人機等國防需求，是否需要再提特別條例，立法院外交及國防委員會召集委員、民進黨立委陳冠廷表示，這次藍白版本的7800億預算上限，完全排除了委製與商購項目，對我國國防產業鏈造成非常大的負面影響。因此我們確實需要透過其他方式來補救與加強。



陳冠廷指出，具體而言有三個方向。第一，透過追加預算來補足缺口。第二，再次提出針對委製與商購的特別條例，並與在野黨溝通。第三，在一般預算中運用跨年度的計畫型預算，培植我國的國防產業鏈。

無人機類股慘澹　業者憂：體質弱撐不過2年

陳冠廷進一步指出，委製與商購之所以重要，在於它能讓我們快速獲得無人載具的作戰能力、反制無人載具的能力，以及尖端科技裝備的快速取得能力。陳冠廷也強調，行政院後續如果提出相關的補救措施，都會全力支持，確保我國國防在國際變局之下持續強化。

原本引頸期盼軍方長期穩定訂單的民間無人機業者，相當頭疼。刪掉無人機與非紅供應鏈、剩下7800億元規模的國防特別條例通過後隔兩天，台股5/11週一開盤，無人機類股哀鴻遍野，整體族群跌幅逾4%，有的甚至跌了6%，有業者私下表示，體質弱的無人機公司恐怕撐不過兩年，整併動作也可能隨即展開。

針對行政院長卓榮泰5/14在院會指示國防部儘速因應，包括研擬特別條例、追加預算與擴大年度預算規模等途徑，甚至是外界關注是否推動「無人機產業特別條例」等政策作為，無人機大廠雷虎科技總經理蘇聖傑表示支持。



雷虎科技已有FPV（第一人稱）攻擊無人機獲得美國國防部藍色無人機（Blue UAS）進入美國市場，在國內無人機業者已是前段班。蘇聖傑說，有新的政策或預算, 在這個方面譬如說重新提特別預算，當然這不是我們民間業者可以有權利說了算，但不管是執政黨或者是國防部提出來，或者來自於在野黨的支持，這是兩全其美、很好的方式。當然要考慮到的問題就是時間性，因為其實今年已經都到6月了，實際上整個中央政府年度預算、國防預算很多都跟無人機有關的也都還沒執行。

蘇聖傑直言，像去年，「不要說畫大餅，政府有提到了500億的無人機的5萬台無人機，還有無人船1600艘、300億的案子，其實像這些東西如果說可以一樣一樣來，我們是絕對支持的。」

蘇聖傑也說，雷虎公司算得上是國內發展無人載具的企業比較久的，也擁有國外的訂單，不管是無人機或者是一些其他的行業，「因為像我們有精密加工，所以（刪除無人機預算）對我們的影響是比較小，可是我會感覺這樣對很多小資本的公司，他們如果說沒有訂單的話，那他們的投入可能就慢慢就轉到別的地方去了。」



重心在中部地區的無人機廠碳基科技執行長游沛文被問到，針對行政院研擬新特別條例，以及外界關注是否推動「無人機產業特別條例」，執行長游沛文表示碳基科技樂觀其成。游沛文說，過去數年，各部會已陸續盤點無人載具相關需求，顯示政府已逐步意識到無人化系統的重要性。

盼政策避免短標思維　發展長久具競爭生態系

游沛文也提醒，台灣無人機產業目前最需要的，是完整、長期且具國家戰略層級的產業政策與制度整合，以及穩定、可預期的市場環境。近年國際局勢快速變化，全球正加速布局非紅供應鏈體系，無人機也逐漸延伸至基礎設施巡檢、災防、能源管理、智慧城市、海域監控與物流應用等多元場景。近期亦有許多國際政府單位與企業來台灣尋求無人機解決方案，以及供應鏈合作機會。



游沛文指出，台灣具備完整 ICT、半導體與精密製造優勢，中部更擁有深厚航太、工具機與精密加工聚落基礎，若行政院推動相關特別條例，產業界普遍期待能聚焦於建立長期穩定的產業環境，包括多年度採購機制、非紅供應鏈布局、軍民規格整合、國際認證接軌、測試驗證場域、關鍵零組件自主化，以及跨部會法規整合等方向。



游沛文表示，從碳基科技公司的角度來說，看到政府從2018年就開始重視無人機與非紅供應鏈議題，包括「無人載具科技創新實驗條例」、嘉義亞創中心、國產化政策與供應鏈盤點等方向，整體方向值得肯定。

游沛文，全球無人機產業競爭已進入高速迭代階段，國際市場比拚的不只是技術，而是量產能力、供應鏈韌性與制度速度。而無人機業界期待未來政策能避免短期標案思維，真正協助台灣建立可長可久、具國際競爭力的無人機產業生態系，讓台灣在新一波 AI 載具與無人化系統產業重組中，占據關鍵戰略位置。

不過，先前任職無人機廠經緯航太的台灣智庫戰略產業研究組副召集人李重志則直言，不看好再推國防相關的特別條例、來處理包括軍方對無人機的需求，首先是立法院藍白結構沒有改變的話，「再有什麼特別條例，只是再被凌遲。而且坦白講，這是造舞台給在野黨再發揮的機會，嫌議題不夠多來戳你。」



李重志建議，可以往政策或者是人才培養的方案來發展無人機。現在業界其實缺的是啟動進一步研發與產能的第一筆的「第一桶金」，舉例而言，例如雷虎科技等公司已經在股票市場上面獲得了第一桶金，此一訊號是讓這些無人機公司在資本市場上加碼，投資者可以進場買，這是是資本上募資的意義。但如果這兩年沒有來自軍方穩定的長期訂單的話，現有人才跟技術恐怕都會外流，甚至也不會待在無人機產業。

沒有國防訂單採觀望　專家：可鎖定北美市場　

李重志也指出，另一個層次是國防特別或者是特別預算的無人機訂單，其實都是政策上不確定信號，因此，廠商最直接的反應當然是觀望，當然不會表示樂觀。



另外，還有一個較遠的、牽涉到地緣政治的因素，是「川習會」，可能影響到台灣無人機銷往北美市場的前景。李重志說，美國總統川普之前原本禁止中國大疆，可能為了川習會又對大疆解禁。因此，對於無人機產業來說，整體大的局勢本來就已經充滿了不確定的信號，也來自更大局勢、川習會可能帶來的變動，因為具規模的台廠無人機，要鎖定的民用訂單其實在要往北美市場走，這帶來的市場收益將會更龐大，而不是只看到台灣的國防部訂單而已。

對於國防部在無人機的作戰需求方面，李重志指出，必然有高/低配，會採購美國的MQ-9高高空偵蒐無人機，也會採購「砲灰」消耗型的低價「軍用商規」攻擊無人機，也需要一次性的「見證者」無人機，只要割草機引擎就能推進的，這是很正常的，但這也就表示這種市場是「紅海」，表示誰都可以進去的這個市場，後續也就可能發生併購。



李重志也坦言，假如有一段時間沒有國防部的無人機訂單，未必是壞事，因為實際上有些廠商根本也沒有真正的技術研發實力，「但就已經開始覺得自己是軍工股、新創公司，他們是資本在運作，他們並不是以『技術』在運作，也不是想要好好的做產品。因為要有好的無人機產品必須要迭代，必須要很多工程師來研發，要去針對客戶的需求持續改進，但是一些不正常的廠只是要求『合規』，但符合的『規範』未必是真的符合作戰需求的。」

李重志強調，不是有了無人機就能建構不對稱戰力，而是性能必須要有跟得上作戰需求的無人機。否則，落伍的無人機，對於國軍的戰力，反而將是更致命的侵蝕。