軍品外流頻傳難防堵 專家建議制度化開放無害軍用廢品標售

海軍陸戰隊66旅日前爆發4名軍士官涉嫌盜賣國軍刺針飛彈發射筒，再度引起對國軍部隊軍品外流問題的關切，由於檢警方面傳出，報廢發射筒是在黑幫軍火庫裡搜到的，更引發議論，也讓國軍大家長、國防部長邱國正臉上無光。邱國正坦承，內部管理確實仍有漏洞，需要加強，任何軍品都應掌握，若在管理上有不周延的地方，國軍不會避諱，一定坦誠檢討，也強調領導幹部的責任。不過，平心而論，台灣有不少軍事迷多年來蒐集國軍報廢軍品，究竟是否國軍連無害的廢棄軍品都不能流入民間？還是可以採制度化的方式來管理？

對於軍方高層對於檢討部隊內部管理、強化軍品械彈管制相關的說法，曾任海軍拉法葉艦上校艦長的國防安全研究院助理研究員江炘杓表示，邱國正部長講得很對，但是所有的事後檢討都是在懲罰沒有犯錯的人。



江炘杓舉例，每次部隊出事情，所有部隊長都被叫到國防部開檢討會，可是犯錯的人都不在現場，結果不僅從犯錯的人、到上三級部隊長都受到連坐處分，參加檢討會的所有人也被罵得狗血淋頭，一文不值；更好笑的是犯錯的人並不在現場。因此出現所有無辜的人都代犯錯的人挨罵，而犯錯者永遠感受不到其個人犯錯已經影響集體榮譽的畸形現象。

江炘杓覺得這種名為「檢討會」，實際上是長官罵人的作法，只是在處罰沒有犯錯的人，不僅斲喪部隊的士氣，對於整飭紀律也只能起到一時的效果。

江炘杓認為，領導的真義並不在於做好管理就可以的，管理只能治標，領導才能標本兼治。

江炘杓也表示，一個有制度和良好傳統的部隊，部隊長只要做好領導，把官兵士氣帶起來，部隊官兵士氣高昂，每個人都有高度的榮譽心和向心力，又怎麼會去盜賣軍品，做出破壞部隊榮譽的事？所以，關鍵還在於各級部隊長的領導。」

雖然高階官員還在講「領導統御」，但江炘杓傾向於強調「領導」，而不講「統御」。因為統御存在太多管理和權謀的成分。



江炘杓說，部屬不是馬匹，不能駕馭，「統御」的結果往往只能看到表面上的服從，部屬感受不到長官的真心實意，覺得長官只會在管理問題上要求他們。 一旦有什麼不爽、不如意，或把持不住，經受不起誘惑，就可能惡向膽邊生，幹出違法亂紀的事情。

江炘杓也說，相反的，部屬是部隊的資產，有好的資產，也有不好的資產，部隊長應該用心去經營和呵護，把不好的資產變成好的資產，部屬感受長官的用心，才會更加願意守法重紀，共同維護部隊的榮譽。

好的領導可以把官兵守法重紀的精神調動起來，也才可能消弭違法犯紀的情事。

對於國軍三令五申不斷強調的「三零」目標，江炘杓認為收效不大，儘管國軍一直以來都在強調「三零」——零違法、零違紀、零損傷的目標。但是部隊每次在放假前的例行宣教是無法真正達成「三零」目標的，只有讓官兵發自內心拒絕違法犯紀才能實現。



江炘杓強調，如果不能在領導上讓官兵有感於上下一體，榮辱與共的觀念，願意為共同的目標努力，出現事故只是遲早的事。

除了部隊人員的管理與領導，需要有好方法強化之外，也有專家認為，收藏軍品是很多人的愛好，光是「一刀切」把收藏軍品當成可能犯罪的嫌犯，不可能完全「堵住」需求面，自然也難以防範「供應面」、部隊內部人員為了利益而將報廢軍品盜賣。

軍事連線總編輯劉學謙表示，畢竟報廢軍品流出的案例，大多數都不是把槍、砲、彈藥出售，最多的反倒是像這一次事件，是把已經沒有功能的刺針飛彈發射筒，私下對外販售，而不是按照規定報廢銷毀，而軍方在案件發生後，也證實了該發射筒已經沒有功能了，裡面也不會有火藥，並不會構成危險性。

劉學謙認為，目前台灣法令上對於報廢軍品，是全部一竿子打翻，也就是不論物品的種類，大到飛機、大砲，小至報廢的軍用口糧，全部都叫做軍品，在實務上的確有點矯枉過正，劉學謙認為，政府應該可以更務實一點的方法來管理報廢軍品，甚至可以為國家創造收入。

劉學謙表示，事實上像刺針飛彈報廢的飛彈發射筒，應該可以在軍方鑑定後，以整批的廢品標售賣給民間收藏。一方面可以滿足收藏者，另一方面是推廣全民國防。尤其是台灣近幾年大力推動全民國防、推動募兵，像是部分不具功能的報廢軍品，是可以作為民間防衛團體的教育訓練之用。

劉學謙指出，事實上，同樣的刺針飛彈廢棄發射筒，在日本沖繩，都有美軍部隊報廢後正式對外以廢品出售給日本民間，軍事迷或是軍品收藏者也不會任意拿出來展示，通常只有在歷史重演活動時，才把這類報廢軍品拿來作為角色扮演的道具，在特定的地點陳列，或是拍照，對治安也不會有影響。

劉學謙分析，從市場面來看，多半是軍事迷會蒐集報廢軍品，尤其是罕見的剩餘物資、退役軍品或某種程度的「軍用廢棄物」，不管是衣服、鍋碗瓢盆、空彈藥箱，甚至於武器類的零件、附件，軍用車輛、大到飛機，都有人蒐集。



劉學謙表示，盜賣武器類的軍品，最高刑期可達到7年，是相當重的刑度，目的是為了嚇阻軍中人員不要因不法利益，盜賣軍品，確實有其必要。例如不少案例是軍中人員盜賣軍用油品，目的比較單純，就是為了金錢利益，這與部隊人員流出報廢軍用品的目的往往有所不同，因為有些人是為了自己收藏，倒未必全部是為了出售牟利。

劉學謙回憶起在馮世寬擔任國防部長任內，國軍曾思考是否將多餘的悍馬車（HUMMV）標售給民間，引起軍事圈轟動，也有好評，認為國軍可以務實地將屆齡除役的軍用車輛，合法賣給民間收藏者，也不失為挹注國庫收入的好方法。但可惜的是，後來在審計部反對之下，此事就雷聲大、雨點小，隨後就放棄執行了。

劉學謙說，目前台灣的軍品報廢規定，必須切割成看不出原形的樣子，不只像悍馬車，甚至有軍用的刀械，已經有歷史紀念價值的，例如早期國軍的軍用刺刀，在國外很多收藏家願意出高價收集國軍刀械。但若從合法管道，只能買到被切割成三段，賣給廢鐵回收商，完全不成刺刀形狀的「廢料」，即使重新焊接，也很難看，已經失去收藏歷史文物的價值了，無法讓更多人了解國軍的歷史，有點可惜。

劉學謙以自身曾協助國防部軍史館文物訪查工作的經驗，來看報廢軍品管理的問題，劉學謙與團隊過去曾看到不少軍用品，大到像是老式軍用車輛，小到一把舊型刺刀等，由於有歷史文物的特性，如果能維持原樣的話，在收藏市場上是蠻有價值的，不論是曾參與軍事行動或服役者，因為其情感因素或是文物稀有性，收藏價值就會提高，收藏的人也會變多，但收藏者就可能會無所不用其極地去蒐集，買這些報廢軍用品，包括防毒面具、鋼盔、甚至鞋子等都會有人想要收購。

相對於現在嚴苛的軍品管理與報廢規定，嚴刑峻罰卻仍阻止不了報廢軍品流出軍營，劉學謙建議軍方，倒不如放寬規定，讓市場的機制產生管理的效果，讓這些報廢軍用品有個正當的流向「出口」，就跟整治洪水一樣，可能是解決這問題的方法。

劉學謙表示，美軍的做法是，例如報廢的防毒面具，就把一大批數十個或上百個捆在一個棧板上，公開標售給國內民間人士，但得標者自己要負責清運、整理，因為標售的都已經是報廢品，至於有多少狀況還可以的「夢幻逸品」，就無法保證。由於基本上這些報廢品（防毒面具等），已經不是美軍部隊現役使用的裝備了，因此也不會造成部隊管理軍品賬料上的困擾。

劉學謙表示，美軍對報廢軍品管制有一定清楚的規範，嚴格的就是夜視鏡、通訊器材等，都屬於管制品，這些超過服役年限的廢品，就只會在軍中銷毀，也不會對外標售。較寬鬆一點的，是刀械類報廢（超過年限）後，對外標售對象只限在美國國內流通。至於常見的美軍彈藥箱（金屬或木製）或是一般裝備的器材箱，報廢後都是可以對外標售的。

劉學謙說，由於近年來台灣露營風潮很盛行，不少喜歡軍事風格的人，也喜歡購買這類美軍的彈藥箱或器材箱，用來運送放置露營用品，更能讓自己有戰鬥氣息的野營風格，確實有部分台灣收藏者輾轉從美國購買到報廢的彈藥箱或器材箱，來當作露營用具。



面對有部分人士要求禁止國軍所有報廢軍用品流出，劉學謙說明，彈藥箱只要把裡面裝的彈藥拿出去使用之後，其實就是個空的鐵皮箱子或木箱，並沒有任何危險性，基於全民國防的理念，尤其許多服過兵役退役的人，會喜歡身邊有一些在軍中生活時熟悉的物品陪伴，國軍標售這些報廢的彈藥箱或器材箱其實無可厚非，倒是國軍若是有制度的管理無害報廢品的集中處理、標售，杜絕私下流進黑市，反而才能預防把真正有殺傷力的槍械彈藥流出，也有利於部隊的軍品管理。

劉學謙認為，處理國軍的報廢軍品，建議政府跟軍方，改用開放的心態，制定明確的規範，效法美國、日本等先進國家的規範，以及修訂能落實的法律規定，加上軍品收藏者的自律，對於防範國軍軍品流出，也兼顧全民國防理念推動，讓民間藉由蒐集報廢軍品來多熟悉實用的軍事知識，才是正解。