環台軍演沒導彈就沒威脅？學者：中共已具備超越飛彈危機的嚇阻能力

政大國際關係研究中心（國研中心）今（4/18）舉辦「蔡英文總統與馬英九前總統出訪的後續影響」座談會，學者指出，從去（2022）年8月的圍台軍演至今（2023）環台島戰備警巡，中共已具備超越1996年飛彈危機的嚇阻能力，中國也已經具備「由演轉戰」的能力。

國防大學中共軍事事務研究所教授馬振坤分析，去年8月時任美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪台後，共軍發動的「圍台軍演」否定海峽中線；近期在總統蔡英文出訪返台後的「環台島戰備警巡」和「聯合利劍」演習，沒有劃設特定演習區與禁航區，則是刻意將台灣海峽內海化。

馬振坤表示，此次「環台戰備警巡軍演」雖然沒有實彈射擊，社會大眾可能以為沒有太大威脅，事實上機艦都有搭配實彈，這次軍演中第一次出現反艦彈道飛彈，火箭軍在軍演期間迅速轉換陣地、針對海上移動目標進行追瞄，對於台灣水面作戰的威脅非常高。

馬振坤指出，中共海軍航空母艦山東艦在軍演過程中到台灣東部巡航，是台灣海峽內海化、共軍將前線推進到東太平洋的象徵，種種動作都顯示共軍正在進行實戰演練，已經具備由演習轉為實戰的能力，國軍也處於高度戒備狀態。

馬振坤表示，中國具備基本遠海投射能力藉以反對美軍介入作戰，共軍投入了30年的建設已非吳下阿蒙，美軍已經無法像1996年飛彈危機一樣長驅直入台海，但這不代表美軍趨於劣勢，共軍的能力仍不組以和美軍的航空母艦打擊群互相對抗。

馬振坤判斷，未來中共對台軍事遏制行動不會再採劃設禁航區或特定演習區域的方式，而是採取常態性的、無預警的戰備警巡模式，雖不影響國際海空運，以降低國際社會反彈，但中共全方位壓縮國軍在台灣海域、空域防衛重鎮，否定海峽中線，將台海內海化，這是以武力片面改變台海現狀。

台大政治學系副教授蔡季廷認為，中共官方去年在裴洛西訪台後對外否認海峽中線存在，已經引起學者專家的討論，這波軍演有許多延續這項定調的作為，不只是政治訊號，也是落實法律，未來可以觀察共軍是否有更多其所謂「依法實施」行為。

蔡季廷表示，中國長期鋪陳法律戰來提升中國參與國際、解決台海問題的正當性，國際法上的正當性會削弱其他國家支援台灣的意願，因此台灣也要儘早制定相關辦法，例如若共軍進入24海浬的禁制水域是否會構成國際法中的武裝攻擊，台灣需要在相關論述上強化正當性作為反制。

馬振坤也回應，海峽中線是兩岸軍事活動範圍的默契，支撐了兩岸在台灣海峽的活動，事實上並不具備國際法的意涵，但雙方不越界便可避免誤解所造成的非意圖性衝突，海峽中線有助於維持台海和平，降低擦槍走火的衝突風險。

馬振坤認為，環台島戰備警巡和聯合利劍演習類似台灣漢光演習的實兵驗證階段，從去年否定海峽中線、今年將台灣海峽內海化，未來必須嚴防共軍突破24海哩鄰接區，以達成對台遏制行動第3階段。他呼籲對於國軍的行動不要有過多政治上的解讀，「備戰才是最好的避免戰爭發生的途徑。」