「老屋延壽」是新瓶裝舊酒？專家：類似補助多 或可採半強制措施

改善人屋雙老問題，內政部於新春伊始提出「老屋延壽」計畫草案，補助範圍與現行部分措施相似，且經費和機制有待討論，被外界質疑是急就章。專家憂心，老屋整建涉及到地段、社區住戶等相關先天條件，回顧先前相關政策，即便補助再高也乏人問津，建議可採半強制性措施並串接相關政策，多管齊下，才能收政策期待之效。



新春伊始，內政部便再度拋出「老屋延壽」計畫草案，次長董建宏說明，初步規劃適用屋齡超過30年、4至6層樓集合住宅，且耐震初評結果危險度分數R值小於45，即無重大耐震疑慮者，不只以往的公共區域，本次將室內空間納入補助範圍，而補助對象包括管委會、比照危老的全體同意的所有權人。

至於補助經費，國土署署長吳欣修強調，由於補助範圍分為公共區域和室內空間兩大項，沒有設定金額上限，採取套餐式選配模式，住戶可依照需求來選擇各種項目，包括政策整合、行政程序簡化、資金挹注等，並建立中央和地方的專業輔導團隊，可提高民眾的申請意願，預計需要1到2年的時間。

內政部的大動作要改善人屋雙老問題，備受外界關注，然而，目前僅是草案階段，似乎並無更具體的方案，且現行措施如建築物維護和整建，已在現有的《都市危險及老舊建築物加速重建條例》之內，草案出爐後，有部分內容頗為相似，是否為新瓶裝舊酒，令人既期待又怕受傷害。



都更條例已有「維整」 誘因不足讓業者、民眾無意願

台灣房屋集團趨勢中心資深經理陳定中表示，在多數人的印象中，都更或危老都是「重建」為主，但在都更條例當中，「維護」和「 整建 」也是方式之一，尤其是整建，因建築物老舊或設備不足等，需要進行改建、修建建物的結構或增加相關設施等，像政府近年來力推的老舊公寓加裝電梯的措施，就屬於「整建」。

陳定中分析，目前進行「維護」和「 整建 」的案例極少，都是以重建為大宗，差別在於容積獎勵，業者可透過高額容積獎勵，再重建後增加供給量，在市場上有銷售的空間，反觀維護或整修，只是讓房屋有良好的維護，且提高使用年限，誘因相對較小，不僅業者投入意願低，就連住戶本身恐怕也擔心不便，使得相關案例微乎其微。

以老舊公寓設置電梯為例，陳定中指出，依照台北市的規定，要6層樓以下，且作為住宅使用比例達全棟1/2的無電梯集合住宅，還要超過一半的所有權人同意申請，若以4到5層樓的公寓來看，若1、2樓住戶反對，加上經費不足，使得申請並不踴躍，一年能有十多件就很不錯。

曾經申請北市類似整建補助未成的居民則指出，即使有熱心人力推動，一開始大家都高度興趣，但老公寓1樓常見有外推既存違建，或屋前大片共有地早就被人占用等，不見得想「犧牲」、「讓出」一點空間，作為加裝電梯或增強抗震所用，老鄰居也因此大傷感情，且通常在最後關頭投票未過。



老屋「先天條件」決定申請強度 管委會是助力或阻力待觀察

住展雜誌發言人陳炳辰認為，觀察計畫草案的立意良善，若回顧相關的補助，如老舊公寓電梯、耐震能力評估或耐震補強等相關補助，即便提高補助金額，申請的狀況仍不踴躍；而本次計畫雖加碼補助室內空間，還有套餐式選配，但在補助額度尚未明朗的情況下，民眾仍會有所遲疑。

陳炳辰觀察，計畫鎖定的30年老舊公寓，必須要有先天條件，恐怕推動會比較容易，一是位於蛋黃區的社區、二是該社區並無都更規劃、三是住戶多為高資產族群且對社區有相當程度的向心力，具備這幾個條件的公寓，才有可能申請補助。

他說明，若是投資客多、等待都更整合，且所有權人未居住在該處的老舊社區，多數住戶不太願意去申請補助，誘因並不足夠；而位於蛋白區的地段，則因房產價值性偏低，多數住戶的資產實力一般，平日忙於生計，沒有太多的精神去處理，況且在非全額補助下，意味著住戶還要掏錢，更無誘因。

政府希望透過管委會來推動，但管委會糾紛頻頻登上新聞版面，陳炳辰表示，社區管委會能否正常運作，與住戶的向心力和素質有關，許多社區內部複雜度高，或因未出租戶較多，即便有民眾想申請，恐怕得先通過管委會那一關，加上許多住在社區大樓的民眾，都見識過管委會擺爛不處理的態度，要結合管委會來進行，恐怕效果有限。

政府宣示重建非唯一選項 政策或可多管齊下

陳定中認為，政府提出延壽計畫仍有正面因素，重新宣示老屋不只有重建選項，還有維護和整建的選項，如能夠落實，不僅能活化老屋，相較於重建的成本較小，也符合淨零碳排的概念，有機會釋出更多空間提供出租或其他使用。

不過，陳定中也建議，相關政策可相互串聯、應用，如近年來地震頻繁，許多房屋因此受到損害，需要申請耐震能力評估或耐震補強補助等，可藉此採取半強制性措施，發函給管委會改善的同時，一併提供方案，要求受損大樓進行整建，若能多管齊下、加速推動，真正提升建物安全並改善居住品質。