Grab併購foodpanda　公平會：尚在補件階段！資料完備就會受理、啟動審查

繼去年外送雙雄Uber Eats與foodpanda高達9.5億美元的世紀聯姻被公平會拆散後，德商Delivery Hero另起爐灶，改牽手東南亞外送天王Grab，以6億美元的奇襲戰略捲土重來。這場插旗大戰背後暗潮洶湧，從Uber是否「繞道借殼」的壟斷質疑，到掌握全台百萬人行蹤的資安與國安風暴，已讓公平會面臨前所未有的考驗。

東南亞外送平台Grab今年3月與德商Delivery Hero達成協議，以6億美元收購Delivery Hero旗下foodpanda台灣外送事業，此案須經由主管機關公平會核准才能生效。公平會於4月初證實，已收到業者送件審查；該會近日表示，此案仍在補件階段，待資料齊備，就會正式受理並啟動審查。

補件大挑戰！最快11月初公布終極審查結論

公平會發言人辛志中對太報記者表示，此案審查期間，發現資料不足，陸續請業者補件，本週已是第3次補件，業務單位還在審視資料是否齊備。

他強調，補件次數沒有限制，若確認資料完備，公平會將發出案件受理通知予申請者，也會同步在網站公告並徵詢外界意見。正式受理後，30個工作天內必須審議完成，若有必要，則會延長審議。屆時，外送專法就已經上路了。

目前公平會尚未正式受理此案，倘若受理後，又宣布延長審議期間，最長是60個工作天。換言之，從現在開始，可能需要90個工作天；換算下來，也許要到11月初才能完成審議，決定通過或否決。

審查核心：重塑外送結構是「良性競爭」or「減損市場功能」

辛志中表示，針對事業結合案，公平會會先判斷它是水平、垂直或多角化結合案，各類型審查重點不一。此案屬外送平台結合，公平會將審視其對市場結構所造成的改變程度，若是減損市場競爭，就屬水平結合，會進一步查察它對市場的影響層面，包括外送平台上下游，以及交易相對人如合作商家、外送員和消費者。

此外，外界關注Uber對Grab的實質控制能力，是否繞道併購foodpanda，公平會也會進行深入了解。辛志中表示，該會著重對市場競爭的影響來做評估，必須讓市場結構維持在有競爭的可能性，這點是最重要的，市場結構會影響到合作商家、外送員和消費者的權益。

Grab以「獨立新進者」姿態加入，拋出三大在地承諾

Grab集團營運董事總經理余偉騰日前親自來台召開記者會，說明營運規劃及「安定、安穩、安全」三大在地承諾，回應外送夥伴對收入穩定性及工作條件的關切。

針對Grab如何向主管機關證明，收購foodpanda是維持市場競爭而非壟斷行為？未來是否會隨意漲價或提高商家抽成？余偉騰表示，Grab在台灣尚未開始營運，將以一個「獨立的新進者」姿態加入。

他強調，做為一個新的獨立市場參與者，Grab的商業模式建立在擴大市場規模與提升可負擔能力上。Grab會虛心學習、聆聽台灣商家與外送夥伴的心聲，推動市場健康發展，讓全台灣消費者都能在更便宜、更高效的服務中實質受惠。

他也指出，Grab承諾百分百遵守台灣法規來照顧外送夥伴。在東南亞設有「Grab學院」，未來引進台灣後也會提供培訓，協助外送員規劃當前與未來的職涯。另針對foodpanda會員權益，Grab在東南亞有類似的「Grab Unlimited」訂閱方案，若成功落地台灣，將會讓現有的foodpanda會員無縫地轉換為Grab會員。



公平會：審查決議將出現3種結果

據了解，foodpanda母公司德國Delivery Hero急於出售台灣外送事業。2024年5月，Uber Eats宣布以9.5億美元併購台灣foodpanda，此案也依法送件公平會審查。就在審查期間，全國外送產業工會曾多次號召外送員至公平會進行陳抗，各界反對聲浪不斷。同年年底，此併購案被公平會否決，禁止兩大外送平台結合。後來，Delivery Hero只好另起爐灶，找上東南亞外送龍頭Grab。



記者也詢問公平會，外送工會近日是否曾至公平會進行陳抗？辛志中則回答，並沒有。但現在工會有自己的發言管道，他們會參加立法院公聽會，媒體亦跟進披露外送員心聲。在公平會正式受理結合案時，也會主動徵詢外送工會、消基會等利益團體的意見，收集完所有意見之後，業務單位就會提到公平會委員會討論，委員會將做成決議。

辛志中指出，公平會的決議有三種結果。第一種是覺得所有資料已齊備，公平會通過結合案；第二種則是直接禁止結合。第三種則是以附負擔方式不禁止其結合，也就是說，申請者必須符合公平會開出的條件，才能結合。

綠委點燃新戰場：併購案恐牽涉「國安與資安」

日前，多位立委聯合召開公聽會，民進黨立委林月琴在公聽會中表示，外送平台的未來，不只是商業問題，更是公共利益問題。她強調，此案甚至涉及國安與資安面向，外送平台掌握大量消費者、店家與外送夥伴的交易、位置與營運資料，這些資料如何被保存、使用、跨境流動，以及政府是否有足夠監理工具，都應該被攤開來討論。

林月琴也擔憂消費者、外送夥伴和店家的大量資料掌握在外送平台手中，也會讓大家對資料如何被使用，以及政府是否還能有效掌握與管理產生疑慮。 她強調，公平會在審查時，應多方考量勞動權益、國安、資安與民生韌性，進行整體評估，需確保在市場競爭下，不犧牲消費者、店家與外送夥伴的權益。



工會：嚴防Uber借殼「假併購真壟斷」

全國外送產業工會呼籲公平會，應以最嚴格的滲透式實質審查標準，全面檢視Uber借殼Grab結合foodpanda 之併購案，以及徹底調查Grab和中國敏感企業之資料交換協議及運作，杜絕一切國安疑慮。

工會指出，他們反對任何形式的「假併購，真壟斷」，以及構成國安疑慮的併購案，並強調外送專法的存在，是為了建立秩序、矯正失衡、保障權益，而不是讓平台藉法牟利、藉勢壓人。公平會與相關單位應立即介入調查，釐清Uber是否涉及濫用市場支配地位，以及其單方面調整費率、強迫商家接受條款的行為，是否已明顯違背外送專法的立法精神。若主管機關仍選擇沉默，等同默許平台把法律變成漲價工具。