北約對中國立場重大改變　宣言首稱中國是俄烏戰爭「推動者」

北約組織本週在美國華府舉行峰會，10日發表的宣言裡首度稱中國為俄烏戰爭「決定性的推動者」（decisive enabler），指責中國對俄國軍工業的支持助長了戰爭，並對中國的核武和太空能力表達擔憂。這象徵北約對中態度的重大轉變，過去北約一直認為中國是遙遠的威脅，2021年才首度稱中國構成了「體制性挑戰」（systemic challenge）。

綜合美聯社與《紐約時報》報導，北約32個成員國批准的這份宣言裡，明確顯示中國正成為北約關注的焦點。宣言裡指出，中國與俄羅斯締結的「無限制」夥伴關係、以及對俄國國防工業基礎的大規模支持，讓中國成了戰爭推動者，「這提高了俄羅斯對鄰國、以及歐洲-大西洋安全的威脅」。

宣言裡呼籲：「中國作為聯合國安理會常任理事國，對維護《聯合國憲章》的宗旨和原則有特殊義務，應停止對俄羅斯發動的戰爭提供一切物質和政治支援。中國不可能一面助長歐洲近代最大規模戰爭，一面不讓自身的利益和名聲受到負面影響」。

這是北約對中國立場的重大轉變，北約直到2021年才在正式文件裡提及對中國的擔憂，且當時措辭溫和，而今這份宣言顯示「北約首度加入了美國指責中國對俄羅斯軍事支援的譴責行列」。

《紐時》分析，宣言裡隱含著一個威脅，從它提及「對俄國國防工業基礎的大規模支持」和「不可能不讓自身的利益和名聲受到負面影響」這兩句話可以看出，北約可能打算讓中國付出一些代價，通常第一步會是經濟制裁，禁止中國進入部分市場；回顧一年前，歐洲對於和中國「對著幹」還猶豫不決，尤其是德國這類把中國視為重要市場的國家。

美國前亞太助卿、現任亞洲協會亞洲社會政策研究所（ASPI）副主任羅素（Daniel Russel）指出，北約宣言使用的新措辭是重要的一步，「這代表中國想要兼顧俄羅斯和西歐的企圖有多失敗，自稱中立的主張有多空洞。中國『分而治之』（divide-and-conquer）的意圖反而讓歐洲-大西洋和亞太地區的主要國家團結」。

華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）專家柏格曼（Max Bergmann）也認為，北約這次聲明非常重要，「向中國發出訊息，表明歐洲會和美國一樣譴責他們對俄羅斯的支持」。

柏格曼說，美國認為歐洲對中國是有影響力的，「中國不會理會美國的譴責，但會注重歐洲的譴責，因為歐洲會和中國貿易，中國也在和歐洲做生意」。

美國國安顧問蘇利文10日下午表示，這份宣言表明，北約集體認識到中國帶來的挑戰，呼籲中國停止支援俄羅斯，「如果中國繼續提供這種支援，會使中歐關係惡化。美國會和歐洲盟友協調，對繼續參與這些支援活動的中國實體實施制裁」。

這份宣言裡還指責，中國針對美國和歐洲發動「惡意網路及混合行動，包括散播虛假資訊」，同時也對中國的太空能力和活動表達擔憂。本次北約峰會，澳洲、紐西蘭、日本、南韓的領袖或代表也有出席，北約成員在宣言裡肯定印太夥伴對北約的重要性，強調該組織正在加強交流來應對「跨區域的挑戰」。