【苦背學貸3-3】大學制度懲罰貧戶？數字會說話　弱勢生慘陷惡性迴圈

1989年上映的台灣電影《魯冰花》中，出生貧戶的繪畫天才古阿明，在學校內定由鄉長的兒子取代他參加全國繪畫比賽後，默默地對老師說：「有錢人的小孩子，什麼都比較會。」

簡單樸素的一句話，經過30年仍讓不少人銘刻在心，畢竟不管有沒有透過人脈搞關係，大多數人心中，始終認為有錢就有比較多機會。而在大學升學上，這句話或許沒說錯，更甚者，台灣的學制還形同懲罰弱勢學子。

弱勢生最少10校頂大全在列　台灣學制不利弱勢學子

光是從量化上的數據就可以看到端倪。以2021年為例，全國弱勢生比例最高的學校，包含大漢技術學院、慈惠醫專、慈濟科大、美和科大等校，幾乎清一色為私立科技大學與技專，反過頭來看，弱勢生比例最低的學校名單，則有陽明交通大學、台灣大學、清華大學、成功大學等，不但幾乎都是公立大學，更是所謂名列前茅的頂大。

再看資源落差，弱勢生最少的10所學校，幾乎在該年度都獲得超過1億元的高教深耕計畫補助，尤其台大以23.27億元獨占鰲頭，成大、清大、陽明交大也都有超過10億元規模；弱勢生前10高的學校，從獲得的資源，到能用來協助弱勢生經費，都跟這些名校有著10倍以上的落差。

家庭環境跟能唸什麼樣的大學有關，這件事也經過學者反覆驗證。台大經濟學系教授林明仁與學生沈暉智的論文〈論家戶所得與資產對子女教育之影響〉，便以全國稅務資料與大學就學資料進行分析，發現家庭所得位列全國前20%的學生，進入頂大的機會約是後20%家庭的3-8倍。




私校比公校貴2倍　窮學生反付高學費

此外如台大經濟系教授駱明慶、政治大學財政系教授連賢明、中山大學社會系教授葉高華等學者，近年來也陸續根據自己學校的資料研究指出，能進入排名較高大學的學生，大多來自較高所得地區、收入較高的家庭，或者父母從事較高階工作，儘管近年來包含繁星計畫、申請入學等多元入學計畫實施後，對此現狀逐漸緩解，但家境越好容易上好大學，仍是如今未解的趨勢。

當然，不少國家也有類似現象，但台灣還有個罕見情況，就是公立大學不管在排名、評價還有能獲取的資源上，都高於私立學校，然而私校學費卻比公校貴了將近2倍。

也就是說，最窮的學生，恐怕只能進到排名末段的學校，並且付更貴的學費、背更多貸款。

「這就是高等教育的反向分配。」輔仁大學社會系副教授戴伯芬指出，貧窮的學生負擔較貴的學費，卻只能接受較差的教育，更進一步造成畢業後的就業困難，一切變成惡性循環，對此她呼籲應該借鏡國國外的社會救助措施。

齊頭式補助難貼近需求　學者籲分群給不同待遇

在安倍政府的規劃下，日本從2020年起開始實施「高教無償化」政策，投注7600億日圓預算，以比2017年度增加約10倍的經費規模，擴大補貼經濟弱勢家庭學生學費。

戴伯芬以此指出，台灣可以進一步參考，讓弱勢生就讀私校要負擔的學費不高於公校。其實目前如華南大學的學費已經比照公立大學標準，這背後有宗教法人出資補貼，「當民間社團都看到這樣的落差存在時，國家更應該著手給予協助。」

戴伯芬也指出，台灣的學費補助、助學措施往往是齊頭式平等，不管所在地區、學生素質都給予同樣的經費，但像美國各州因應生活費的不同，對學費的補助也有所不同，此外對於優秀學生也有全額獎學金，這些都是可以思考的方向，「如果他夠優秀，為何還要讓他花時間去便利商店打工？」應該分群給予不同待遇，優秀的全額補助，其他學生則可考慮增加校內打工、學習的管道。

還不了款呆帳飆3.8億　立委喊話設置豁免門檻

長期監督教育部的立委吳思瑤則指出，根據教育部資料，全國高中、大學的學貸如今共有3.8億元呆帳，其中有2874人超過半年沒有還款，還有1143人遭到強制執行。她認為，可以思考比照英國，年收入高於一定門檻才需要還款，一旦失業或收入低於門檻會自動停止繳費，政府部門也會每年滾動調整門檻，甚至如果學生畢業後25-40年都無法到達還款門檻，就會自動取消貸款餘額。台灣也應思考建立更進步的豁免門檻，並對逾期者不要強制執行，「當然這會有道德風險，但他們不見得都是惡意欠繳，背後一定有原因。」


行政院從2018年起，開始推出學貸緩繳措施，如今若學生月收入不足4萬元可申請緩繳本金、利息。但吳思瑤認為，不同地區、家庭處境下，畢業生月薪4萬元未必夠用，美國拜登政府目前在討論的學貸新政中，包含將每月還款金額，調整為可支配收入的5%，她認為教育部也可以思索建立更靈活、顧及生活需求的還款方案。

教育是年輕世代可以翻轉階級的機會，也因此國家才需要特別支持弱勢族群的受教權，吳思瑤最後強調，從更大的方向來看，政府也應恆平投資技職體系，且給予私校學生更多幫忙，既然已經明顯看到哪裡需要幫忙，就更該給予協助，「不是只說齊頭式的平等，不然他們就是一直惡性循環。」