【撤離街友2-2】這裡7成街友來自外縣市　殘缺的社安網能接住浪跡的他們？

艋舺公園改建案從分段施工的承諾，改至全面封鎖、動工，衝擊部分街友淪落到更邊緣的都市一角，社工擔心無家者失去物資援助、睡覺的地方與車爭道，民間團體觀察，台北市社會局第一線社工即便努力安置，市府各局處仍缺乏整合、各自為政；中央則無意推動《無家者專法》，難以為即將落難街頭的經濟弱勢民眾提供最及時的協助。


Covid-19疫情期間原本就是極少數的盥洗場合關閉，無家者暴露於染疫風險，芒草心協會成立「香香澡堂」專案提供無家者、街賣者、車床族、獨居長者，中午12點至晚間8點，一處穩定且隱私的盥洗空間，成立至今近4年，目前每日約可服務80至100人，除了可以免費盥洗、充電、泡麵物資領取，也協助轉介就業和租屋等資源。





「艋舺公園有待過，西門町也有待過，現在去睡大安森林公園，我就像個遊牧民族，很感激有香香澡堂這樣的地方。」67歲的李先生來自基隆，沒有結婚生子，他表示自己早年在林口南亞塑膠工作，為了照顧中風臥病的父親提留職停薪，但主管考量長照是一條不知道盡頭在哪的路，於是婉拒。

李先生離職後改開計程車，時間較彈性可同步照護父親，不過，父親去世後自己也罹患上家族性糖尿病，腳踝處發黑開刀、清創了4次，計程車也開不了了，失去生計的他，約6、7年前決定直接睡在艋舺公園，「就是自己生病，加上租金非常高昂，大概一個月超過6千塊，我就沒辦法了。」

李先生說，待在艋舺公園要前往仁濟醫院或和平醫院都很方便，台北市各方面的援助，皆比基隆市好太多了，但5月份他得知公園即將改建，就先離開前往西門町，「後來覺得大安森林公園比較安靜，有涼亭也比較不怕下雨天。」

八年級生白天做粗工晚上露宿　拚存錢重啟人生

台北市列冊街友人數占全台四分之一，但以艋舺公園來說無家者來自四面八方，台北市社會局社工科長邱慶雄表示，工程改建前列冊名單中，艋舺公園72％街友來自外縣市，僅28%戶籍位於台北市，其餘超過半數來自新北市，為比例最高的縣市，顯示無家者跨縣市浪居求生為常有形態，六都加總的街友就超過7成。





移往萬華車站、83年次的無家者黃先生，就是跨縣市來到艋舺公園露宿的新北市民。他說，自己出生於隔代教養家庭，祖父母住在板橋江子翠，他從國中就開始半工半讀，後來誤入歧途、吃過牢飯，現在重返社會打算重啟人生。

黃先生僅是晚上露宿萬華車站，白天仍努力賺錢工作，每周除了星期天休息，周一到周六皆跟著工頭，前往淡水建築工地做粗活。他打算先賺取一段時間的積蓄，再和街頭結識的朋友，找個預算約6,000元左右的套房共居。



當街友的戶籍不在露宿縣市會碰上什麼問題？芒草心協會倡議專員王今暐舉例，當租屋族長期北漂工作、生活，卻因故繳不出房租時，北市社會局完全沒有辦法回應，連急難救助也「不以」失去住所為發放依據。他強調，當中央缺乏全國性無家可歸者政策，無家者可能就會被地方政府當成人球「往外踢」。

以艋舺公園改建來說，台北市社會局就找來新北市和桃園市協商，列冊當中的兩人被送回戶籍地，但並非返家，去向仍有待追蹤。

全台「潛在街友」估約3萬人　無家盟籲制定專法

生了重病難以穩定就業、遭詐騙傾家蕩產，或是受身心疾病所困、與家庭關係失和，種種因素造就無家者決定待在街頭求生，無家者的輪廓與實際數量，可能也超乎社會的想像。

無家者聯盟指出，據英國、美國的統計調查，「潛在無家可歸者」約為明顯露宿街頭人數乘以10倍，依照此經驗法則，若以衛福部列冊全台2,934人計算，台灣「潛在街友」推估約達3萬人。

然而，我國相關制度設計缺乏預防無家可歸的方法，僅能消極等待窮困者流浪一段時間，成為經常性的無家者後，政府再提供有限援助。王今暐質疑，「市府沒有回應無家可歸的長遠計畫，中央的衛福部也一直沒有提出『無家者專法』立法的時間表。」



王今暐認為，我國未設立「無家者專法」會衍生3個問題：一、無家者沒有法定福利身分。二、無家者沒有法定業務預算，以致經濟狀況比較不好的縣市，沒有餘裕的經費回應無家者問題、提供住居環境或生活補助，無家者就可能往六都集中。三、當無家者跨縣市討生活，戶籍不在台北市的無家者，在此次艋舺公園改建案中，就會被安排回到戶籍地縣市繼續浪跡街頭。

王今暐直言，「他習慣的討生活方式已經在台北市，就算他回去一個月，下個月又回來了。」



遊民定義應再釐清　各部會都該有支持方案

人生百味副秘書長巫彥德也說：「目前的服務都以如何不要讓他出現在街上為核心，可是這就代表他脫離街頭了嗎？很多人在街上是身心破裂、家庭關係破裂，為什麼無法持續工作、付房租？可能有精神疾病或憂鬱症，所以不是塞到一個安置中心或房子就能解決。」



王今暐與巫彥德不約而同指出，2017年聯合國人權專家，審查台灣《兩公約》國家報告時，就已在結論性意見裡明文建議台灣，應制定國家可歸責的福利及人權法規。

衛福部事後委託台大社工系教授鄭麗珍、台大社會系教授黃克先進行「我國遊民服務資源盤點暨精進措施規畫研究」，其中提及，美國自1987年即制定遊民相關政策、計畫，陸續將住宅與都市發展局、榮民事務處、健康與人群服務部、勞動和教育等部門納入服務範疇。



王今暐解釋，以台灣對比的話，包含國防部、退輔會、內政部等機關都應設立支持無家者的方案，他也說，美國《無家者專法》光是定義無家者（The Homeless）的章節就整整一章，「不只露宿街頭，包含長期住在旅館、庇護所、車上，或受家暴、約會跟蹤騷擾而被迫逃離家中，也屬於無家者。」此外，未來14天內將被驅離現住所並無法立即尋得下一個住所的公民，也在無家者的定義範疇。

衛福部委託的研究報告結論，建議我國應訂立無家者專法，「連專法草案都寫在裡面、寫給你了，然後衛福部就把它冷凍了。」王今暐無奈地說。



衛福部社助司回應 《社會救助法》修正草案將撤「人籍合一」

民間團體質疑衛福部制定無家者專法態度消極，衛福部社助司回應，就艋舺公園改建可能影響街友安置及輔導一案，衛福部至為關心，為使輔導政策法制化，會透過《社會救助法》修正草案強化機制。

在增訂及統一街友的定義上，將明定「街友指經常性露宿公共、公眾的出入之場所者。」且明定各目的事業主管機關權責，有效協助地方政府跨域整合資源，例如，居住協助、醫療協助、安置輔導、就業服務等。另外，修法草案將取消「人籍合一」規定，以利街友跨縣市申請社福資源。



不過，預防弱勢者流落街頭的對策為何？衛福部並未進一步說明。邱慶雄則進一步否認「潛在街友」的問題存在，他強調，中央社會安全網政策會接住居住脆弱風險民眾，以台北市為例，每年有破萬人向轄內社福中心申請急難救助，其中7成為經濟弱勢族群，案件有資格被受理、接受扶助；至於街友部分，社工每年輔導超過2百人「脫友」，「所以沒有潛在街友的問題。」

邱慶雄也說，艋舺公園改建讓街友有一個改變的動機，不是很好嗎？



不過，王今暐反駁表示，「全國性的社安網計畫中，並沒有回應無家者與預防無家可歸的政策，邱慶雄科長提到的社安網，通常都有各種限定的特殊家庭條件，殘補而不全面，無法接住許多無家者。」

而看在巫彥德眼裡，離開街頭也並非一朝一夕就能促成，至少有三個階段要逐步落實：首要是降低街友在餐風露宿時的身心疾病消耗，接著修復期可能長達1年，以協助無家者習慣「非街頭」的生活，再來才是練習重新與社會接軌，包含就業課題、和家庭的關係修復等。

艋舺公園改建案會是街友切換人生跑道的契機？還是被沖離更遙遠的茫茫人海中？面臨居住脆弱危殆的人，真的能否被社安網好好接住？有待時間驗證。