民團籲提調升「公告地價」增稅基 學者：成本轉嫁民眾恐殃及無辜

全國各縣市政府本月底將公布「公告地價」，以作為明年地價稅的課徵基準，巢運呼籲內政部應調高公告地價，以反映實際的房市交易價格，並針對地價稅制等提出修法；不過，學者孫振義認為，調高地價稅不見得能反映真實房價，如同麵粉漲價連動麵包漲價，反而民眾每年要繳的地價稅增加，還不見得能達到抑制房價效果。

內政部則回應，公告地價是地價稅的核課基礎，依規定由縣市政府綜合考量地方土地市價變動、民眾負擔能力等因素後評定。調整結果關社會及租稅公平，已請各縣市政府在評定調整時，合理反應市價水準與價格變動。

民間團體巢運與立委吳玉琴、邱顯智及江永昌等今（12月6日）召開記者會，要求中央針對地價稅及相關問題做出回應。巢運直指，每逢要求政府課稅以抑制房價，主管單位都宣稱「重點在於稅基、而非稅率」，適逢每兩年要重新規定地價，政府應採取強制手段讓地方調高公告地價，才能拉近公告地價與市價的差異。

民進黨立委吳玉琴指出，過去曾發生縣市政府負債過高，致使財政部要求「強化不動產價格評定」，促使各縣市政府於2015年將公告地價平均調高30%，由此可看出，中央政府有政策工具，當時以統籌分配稅款的分配，讓各縣市政府調高公告現值和公告地價。

綠委籲中央矯正地方 以扣減統籌分配稅款為手段

吳玉琴建議中央，針對財政不努力地縣市政府，甚或破壞財政紀律、違背地價核定原則，應立即從統籌分配稅款一般性補助款予以扣減。同時，規劃修正《平均地權條例》第4條，有關地價評議委員會的組成，應排除地方民意代表，並思考是否將查估定價的權責收歸中央。此外，長期應參考實價登錄資料，規畫讓房屋稅和地價稅合併。

立委江永昌認為，內政部在調整公告地價與市價落差時，應召開專案會議，定期與地方政府溝通，逐步降低兩者的價格落差，以提高有效稅率。另在土地稅法第17條第1項中規定，在都會地區自用住宅只要在300平方公尺以下即適用最低的千分之2稅率，但都會地區自住房屋的土地持有面積遠低此數字，或可能持有10戶才會達到300平方公尺的面積，因此，要求內政部應調查分析都會地區自用住宅所持有的土地面積，做為調整或修法的依據。

政治大學地政系主任孫振義表示，他曾參加過地價評議委員會，專家學者並不是擺設，也不覺得地方政府或民代有很大的壓力必須要去壓抑地價，可以詢問參與過的專家學者們，是否遭到壓迫、脅迫，甚或陳述不被採納的情況。倘若前述狀況皆無，那問題應是出現在其他地方。

孫振義說，若是在量能課稅的前提下，必須要做出大幅調整，讓持有跟使用必須付出對等的地價稅跟房屋稅，他個人非常地認同。但是，從轉嫁的概念來看，地價稅採取累進稅率，對於多數採自住或要繳納基本稅率的民眾來說，所謂的房價或地價上漲都是空的，實際要面對每年要繳多少的地價稅。

換言之，就財團跟開發商的立場，這些成本可以透過不同的方式「轉嫁」給消費者（即購屋族），如同麵粉漲價、麵包連帶上漲的道理；對一般民眾而言，轉嫁就是每年得面對的稅金，問題無法被解決。

孫振義再以囤地為例，許多土地被財團或有錢人掌握，他們寧願待價而沽，也不會輕易釋出、開發，現行法令中，僅「產業園區閒置土地認定與輔導使用及強制拍賣辦法」規定，工業區的閒置土地滿三年，政府才能開始有一些作為，但對財團囤地等行為無法規範。

課囤房+交易所得才打到痛處 單調地價稅殃及無辜 

如果下重手的對象是囤房和交易頻繁者，要求課徵囤房稅，孫振義認為非常合理，但計算基數可彈性處理。他表示，以一個家庭為例，夫妻各持有1戶，已經很多；若再加上一個小孩，全家合計3間堪稱是極限，可以再與交易所得部分的稅基連動，才會打到痛處。

孫振義舉例，以現行的房地合一稅為例，買賣房屋獲取100萬元收益，就會被課45萬元，投資客勉強可以接受，倘若加重交易所得至60%、收益減少，自然會讓投資客打消交易念頭。

對市井小民來說，「買房只是不想被房東趕來趕去」，台灣的房屋自主率很高，民眾在一間房子住30年至40年，多數是沒有交易買賣或炒房行為，調高公告地價連帶拉高地價稅，只是讓建商更有調高房價的理由，此舉恐是殃及無辜，最後恐是徒勞無功。